每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

“現(xiàn)在物資進不去，沒有地方放。道路很窄，呼吁物資捐贈和輸送暫緩。”6日一早，一位志愿者從云南昭通魯?shù)榘l(fā)出信息，迅速在一個名為“昭通地震援助志愿者”的QQ群里得到響應。

8月3日，昭通魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震。與以往災難發(fā)生時一樣，各大民間公益組織、個人志愿者迅速采取行動。根據(jù)卓明災害信息服務中心所發(fā)布的災情簡報顯示，截至8月6日，已有超過70個民間組織在前線活動。

經(jīng)歷了汶川、玉樹、蘆山等災害歷練之后，民間團隊的協(xié)作意識在加強。昨日（8月6日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從魯?shù)榍熬€獲悉，包括壹基金在內(nèi)的20家民間公益組織已于8月5日發(fā)起成立了魯?shù)榫葹穆?lián)合協(xié)同平臺。

然而，正如卓明災情簡報所言，“這只是震后第三天，民間救災將在此次地震中發(fā)揮怎樣的作用，展現(xiàn)怎樣的面貌，實現(xiàn)怎樣的提升？可能性還有很多。”

70多個民間組織涌入

隨著“黃金72小時”逐漸過去，傷亡數(shù)量也在攀升。截至8月6日上午10時30分，昭通魯?shù)?.5級地震已造成589人死亡，2402人受傷。魯?shù)榭h城到震中龍頭山鎮(zhèn)的“生命線”由于山體垮塌、進入災區(qū)車輛過多而通行緩慢。截至昨日下午，還有大批救援物資堵在路上。

“前兩天摩托車可以進入，現(xiàn)在連摩托車也被管制，前往震中龍頭山必須徒步。”昭通市志愿者小彬昨日下午告訴記者。地震發(fā)生后第一天，小彬就徒步進入震中希望能參與救災。但由于既沒有專業(yè)設(shè)備，也沒有能力運送救援物資，小彬只能又回到昭通市，試圖再找機會進入。

像小彬這樣的“散戶”志愿者還有很多。據(jù)昭通市團委一負責人郭付義介紹，震中龍頭山鎮(zhèn)目前已有300多名志愿者參與救援。而小彬告訴記者，通過志愿者QQ群，他了解到“還有大批志愿者正要趕來。”

除了這樣的“散戶”，更多具備規(guī)模的公益組織也迅速采取了行動。據(jù)《南方都市報》報道，魯?shù)榈卣?分鐘后，壹基金啟動緊急救援行動，連夜從昆明備災倉庫發(fā)出了第一批救災物資；中國紅十字會當晚8點趕到昭通，在趕往震中災區(qū)途中，由于道路擁堵，工作人員步行3小時抵達魯?shù)?，其下屬藍天救援隊則連夜開始搜救。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者不完全統(tǒng)計，截至8月5日，藍天救援隊前線隊員有137人，九支分隊在全體任務分配會議后，分頭行動；壹基金13支救援隊83名救援隊員在前線救援，魯?shù)橹笓]部17人與150多名志愿者負責物資轉(zhuǎn)運和發(fā)放，多個其他地區(qū)的救援隊集結(jié)完畢，將陸續(xù)進入災區(qū)。

“我們已經(jīng)統(tǒng)計到超過70個在前線活動的民間組織。”卓明災情簡報顯示。卓明災害信息服務中心是一家以專業(yè)處理災害信息、協(xié)助救災資源對接、促進救災效率為工作內(nèi)容的志愿者組織。“我們的志愿者按照既定方法進行遠程挖掘，最后對所有當天信息進行匯總和分析。”該組織工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

協(xié)調(diào)機制初現(xiàn)輪廓

2013年，“4·20”蘆山地震時，由于大量公益組織、志愿者涌入災區(qū)，曾一度造成蘆山縣進入重災區(qū)的主干道擁堵，延誤救援。

這折射出我國民間救援力量缺乏協(xié)調(diào)機制、水平參差不齊、信息溝通不暢等問題。

從汶川到蘆山再到魯?shù)?，在大災中不斷歷練的民間救援機制此番表現(xiàn)也更為理性。“就目前看來，此次民間救援力量之間更具協(xié)作意識，救援分工更細、打配合的情況更多。”清華大學公共管理學院NGO研究人員褚鎣告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“未出現(xiàn)一窩蜂、扎堆涌入的情況。”

據(jù)《南方都市報》報道，得知前往昭通巧家、魯?shù)榈墓窊矶?，各大基金會都基本默認了這一通則：讓專業(yè)救援人員第一時間趕到救災現(xiàn)場，為生命通道讓路。擁有5000多名會員、150支服務隊的廣東獅子會，在震后派出8人先鋒隊之后，迅速定位其救災重心。

“與前幾次相比，更多的公益組織在后方發(fā)揮作用。”褚鎣表示，“越來越多具備公募資格的公益組織，只是將募集資金交由當?shù)豊GO組織使用，而不是自己也擠到前線去，這樣分工更為明確。”

此外，政府迅速出面協(xié)調(diào)，也是本次救援比較有序的一大原因。經(jīng)過昭通團市委統(tǒng)籌安排，抗震救災志愿服務中心 （四川分中心）臨時成立。“震中龍頭山已有的300名志愿者均已編排、分工，相互間建立了聯(lián)系，”郭付義告訴記者，“主要參與運送物資，打掃衛(wèi)生等后勤工作。”

此外，記者還從魯?shù)榍熬€獲悉，包括壹基金在內(nèi)的20家民間公益組織已于8月5日發(fā)起成立了“民間公益組織魯?shù)榫葹穆?lián)合協(xié)同平臺”，并發(fā)布聯(lián)合倡議書，“做到遵紀守法，信息互通，資源共享，互助協(xié)同，在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下有序高效投入抗震救災。發(fā)起機構(gòu)承諾不以本平臺名義籌集資源。”

而對于小彬這種 “憑借一腔熱情”但不具備專業(yè)救助技能的“散戶”志愿者，一些訓練有素的公益組織也將對其進行“勸退”。據(jù)《北京晨報》報道，北京應急志愿服務總隊已抵達魯?shù)?，其重要任務之一，就是召?ldquo;散兵”，對于缺乏技能的志愿者勸導其離開，或進行培訓后統(tǒng)籌安排志愿崗位。

亟需救援協(xié)調(diào)規(guī)范

8月5日，國務院辦公廳發(fā)出關(guān)于有序做好支援云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)抗震救災工作的通知，要求對于捐贈的物資和裝備，由捐贈地民政部門與災區(qū)民政部門協(xié)調(diào)后，統(tǒng)一安排接收并有組織地運往災區(qū)。未經(jīng)協(xié)調(diào)確認的，一律不得自行分散運送。

對于協(xié)調(diào)機制的缺失，南開大學政府管理學院、研究NGO組織多年的郭道久教授此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪表示，國內(nèi)還沒有針對災后民間組織救援協(xié)調(diào)的明確規(guī)范。大災大難是NGO的成長機遇，這種規(guī)范應該由NGO先嘗試，而后由政府采納確立。

在魯?shù)榈卣鸬目絾栔?，民間救援依然存在諸多問題，亟待解決。這一次，則體現(xiàn)在了對“謠言”的處理上。地震發(fā)生后，前線士兵“渾水泡面”引發(fā)爭議。

“這折射出一個嚴重的問題。”褚鎣表示，“就是民間救援力量、社會公益組織缺乏對信息的話語權(quán)。”在他看來，依托新媒體等新興傳播方式，應出現(xiàn)一批以搜集、發(fā)布災情信息為主的公益組織，并逐漸形成公信力，“災難中，謠言傷害很大，官方反應往往較慢，而民間組織則可利用其廣泛的社會資源第一時間發(fā)布真相，幫助提高救援效率。”褚鎣表示。據(jù)了解，目前在此領(lǐng)域堅持下來的志愿者組織包括卓明災害信息服務中心。

此外，褚鎣還指出，目前中國大陸民間救援力量過于集中在“人員、物資救助”這一環(huán)節(jié)，而忽略了其他環(huán)節(jié)，諸如心理干預、災后重建等。“比如中國臺灣的慈濟會在發(fā)生馬航事件后，成立了‘失聯(lián)’小組，專門幫助親屬尋找人。這在地震中也可以借鑒。”