每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

曾經(jīng)的鐵老大如今囊中羞澀，這早就不是新聞。如何化解鐵路系統(tǒng)錢荒，昨日（8月12日），國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》，要求支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，政府引導與市場自主開發(fā)相結(jié)合，盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合。

北京交通大學教授趙堅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，目前可以被用來開發(fā)的鐵路用地并不多，且地產(chǎn)市場整體不景氣，開發(fā)用地難以解決鐵老大的用錢問題。

鐵路用地開發(fā)潛力不大

鐵路用地一直被認為是鐵路系統(tǒng)的沉睡資產(chǎn)，如今政策“春風”吹來，鐵路沿線的土地能否成為鐵路企業(yè)的“搖錢樹”？隨著前幾年鐵路建設(shè)的高歌猛進，我國鐵路用地面積大幅增加是可想而知的事情。但是，鐵總手中到底握有多少土地，至今沒有明確的統(tǒng)計數(shù)字。

鐵路用地主要是指鐵道線路及場站用地，包括路堤、路塹、道溝及護路林、其他附屬設(shè)施及鐵路留用地。除了場站，鐵路沿線8到15米范圍內(nèi)也是鐵路用地，但這部分用地為安全保護區(qū)，不具備開發(fā)潛質(zhì)。趙堅表示，可以被開發(fā)的鐵路用地其實并不多。

發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，目前我國大多數(shù)鐵路用地仍是計劃經(jīng)濟時代的劃撥用地，鐵路部門享有使用權(quán)但沒有產(chǎn)權(quán)，交通不便捷，難以形成商貿(mào)區(qū)。

意見要求，鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。

隨著城市發(fā)展以及高速鐵路系統(tǒng)的建設(shè)，一城兩站甚至一城多站的現(xiàn)象再不局限于大中城市。許多老火車站仍盤踞在城市中心位置，而新站已經(jīng)在遠離城區(qū)的地方擔任起主要運輸職責。

汪鳴認為，城區(qū)內(nèi)的場站用地，尤其是貨運場站用地，是短期內(nèi)較有可能得到開發(fā)利用的部分。通過補齊地款、土地置換等方式，一方面盤活鐵路用地，另一方面彌補資金不足。

盤活用地資源被寄厚望

2012年到2013年，我國鐵路固定資產(chǎn)投資分別為6309.80億元和6638億元。今年我國的鐵路固定資產(chǎn)投資計劃總額經(jīng)過三次上調(diào)，已經(jīng)超過8000億元，而中國鐵路總公司的負債更是高達3萬億元。

這三年里，我國鐵路債券的發(fā)行量穩(wěn)定在每年1500億元。上個月，《鐵路發(fā)展基金管理辦法》出臺，根據(jù)之前國務(wù)院常務(wù)會議的決定，該基金規(guī)模將會達到每年2千億到3千億元。不難計算，無論是債券還是基金，都難以扭轉(zhuǎn)鐵總債臺高筑的現(xiàn)實。因此，“盤活鐵路用地資源”被寄以厚望。

為解決鐵路投融資的難題，早在去年8月，國務(wù)院在《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設(shè)的意見》就提出了“設(shè)立鐵路發(fā)展基金”、“創(chuàng)新鐵路債券”、“盤活鐵路用地資源”三個方向。

意見提出，地方政府要通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動等措施，引導市場主體實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，有力有序推進鐵路建設(shè)。

汪鳴認為，市場參與開發(fā)鐵路用地的熱情是有的，但真正參與仍有難度。除了產(chǎn)權(quán)問題，擺在鐵路用地開發(fā)面前的問題還有很多，鐵路系統(tǒng)是否具備面對市場化開發(fā)的能力就是其中之一。

與其他投身地產(chǎn)多年的大型國企不同，鐵路系統(tǒng)之前沒有開發(fā)地產(chǎn)的職能，也不具備相關(guān)組織機構(gòu)，開發(fā)起來難度不小。汪鳴表示，即使組建鐵總地產(chǎn)，理清各部門職責，處理好地產(chǎn)和鐵路運輸主業(yè)的關(guān)系，都不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的事情。

此外，地產(chǎn)行業(yè)的整體低迷也讓開發(fā)鐵路用地的前景更加飄忽不定。二、三線城市房地產(chǎn)市場飽和，一線城市開發(fā)還要與城市規(guī)劃相適應(yīng)，想要大規(guī)模開發(fā)難度較大。

因此，要想盤活鐵路用地，讓鐵老大變身地產(chǎn)商，汪鳴認為，這一設(shè)想變成現(xiàn)實還比較遙遠。