織就老有所養(yǎng)的安全網(wǎng)(《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》⑥)

——談養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

家家有老人，人人都會(huì)老。1999年，我國(guó)60歲以上人口占比超過了10%，標(biāo)志著我們已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。伴隨滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在多種制度并行，具有明顯的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。黨的十八屆三中全會(huì)回應(yīng)百姓關(guān)切，吹響了新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的號(hào)角，努力完善養(yǎng)老保障安全網(wǎng)，讓所有老年人都能安享晚年，讓每個(gè)勞動(dòng)者都免除后顧之憂。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善

伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會(huì)人”，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變?nèi)?，社?huì)養(yǎng)老保障應(yīng)運(yùn)而生。1889年，德國(guó)建立了世界上第一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與家庭養(yǎng)老相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，可最大限度分?jǐn)傪B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，提供安全可靠的養(yǎng)老預(yù)期。

在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)歷了從無到有、從城市到農(nóng)村、從職工到居民的過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的基礎(chǔ)上，我們用較短時(shí)間織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)。同時(shí)也要看到，我國(guó)屬于典型的“未富先老”，人口老齡化速度快，加之歷史因素等影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳，有些問題至今仍沒有解決。

公平性不足。因身份、地區(qū)、行業(yè)等不同，不同人群參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型也不同，退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大。比如，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次，目前每月為2000多元，而新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元；再如，有研究統(tǒng)計(jì)，2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。

可持續(xù)性弱。在我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，各方面主體責(zé)任不是很清晰，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續(xù)性難以保障。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏科學(xué)、高效的投資管理機(jī)制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

統(tǒng)籌層次低。目前，我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際運(yùn)行中，省級(jí)調(diào)劑的力度還不夠，未充分發(fā)揮統(tǒng)籌共濟(jì)的功能，大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài)，造成地區(qū)間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，影響了制度的效率。

兼容性不強(qiáng)。多年以來，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取按人群設(shè)計(jì)、分部門管理、各地區(qū)實(shí)施的“單兵突進(jìn)、重點(diǎn)突破”方式，出現(xiàn)了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。隨著人員流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于相關(guān)制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區(qū)流動(dòng)仍有不少障礙。目前，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已達(dá)2.69億，約占總?cè)丝诘?/5，因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度流動(dòng)性差，他們參保積極性不高。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的這些問題，是歷史因素和現(xiàn)實(shí)矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，已經(jīng)影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。必須以更大的力度推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決每個(gè)人的后顧之憂，讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴(yán)。

微評(píng)

沒有壯士斷腕的勇氣，就沒有實(shí)行并軌的可能；不打破利益固化的制度，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”是最突出的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案，再也不能回避。

是否延遲退休年齡和如何進(jìn)行改革都要順應(yīng)民意，反映民聲，維護(hù)民利。

養(yǎng)老問題，沒有遠(yuǎn)慮，必有近憂。讓老年人老有所依，不僅是子女的義務(wù)，也是政府的責(zé)任。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往哪兒改

綜觀國(guó)際社保發(fā)展史，各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)形成了不同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中比較成功的，無一不是植根于本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)之上的。中國(guó)作為人口第一大國(guó)，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革到底如何“走起”？

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就是要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在中央政府強(qiáng)力推動(dòng)下，以解決民眾關(guān)注的迫切問題為突破口，盡快構(gòu)建起更加完整、更加嚴(yán)密的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，讓全體人民進(jìn)入養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，通過法律強(qiáng)制和利益引導(dǎo)相結(jié)合，完善政策和工作推動(dòng)相結(jié)合，把更多的人納入制度安排，體現(xiàn)“人人有份”的原則。要通過努力，使全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達(dá)95%以上。

解決“雙軌制”，讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“多條腿走路”，至少有4種養(yǎng)老待遇制度，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現(xiàn)制度上的公平性原則。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已經(jīng)開始實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內(nèi)出臺(tái)。

逐步上水平，讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加，國(guó)家和地方的財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，就能拿出更多的錢來補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓人們更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。目前，有關(guān)部門正在研究建立保障水平正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。

強(qiáng)化多層次，形成“重?fù)?dān)大家挑”的局面。一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，只有國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國(guó)的養(yǎng)老體系中，國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)了大部分，其他力量沒能充分發(fā)揮出來。下一步要在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快形成多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

總的看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一是改革的方向，但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平，搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，從而產(chǎn)生新的不公。應(yīng)按照體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的原則，建立符合各類職業(yè)、各個(gè)群體特點(diǎn)的制度安排，為每個(gè)人提供同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。