每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 郭榮村 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳澤鵬 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 郭榮村 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳澤鵬 發(fā)自廣州

今年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模方面，《意見》指出，針對城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

作為積分入戶的先行者，廣東的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V至全國？專家認(rèn)為，廣東的積分入戶政策還存在區(qū)域資源投放不均勻、公共服務(wù)配套不完備等問題。但廣東更像是中國的一個縮影，“從全國來看，入戶通過積分實(shí)現(xiàn)，再補(bǔ)充以居住證按年限提供不同層次的公共服務(wù)，則更為合理科學(xué)。”廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎表示。

廣東省的積分入戶政策雛形源自其中山市，中山市又是從其2007年積分入學(xué)制度開始的。2010年1月，中山市正式啟動積分入戶政策。

積滿60分可達(dá)入戶門檻

昨日（9月14日），廣州市2014年積分制入戶申請于中午12點(diǎn)后正式截止。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從廣州市來穗人員服務(wù)管理局 （以下簡稱來穗局）了解到，今年，入戶廣州網(wǎng)上申請系統(tǒng)注冊人數(shù)達(dá)2萬余人。其中，有5400多人正式提交申請，有望爭奪今年3000個入戶指標(biāo)。

根據(jù)流程，申請截止后，來穗局將對申請人的申請資料進(jìn)行初審并建立申辦資料檔案，會同相關(guān)職能部門對全部申請資料進(jìn)行審核，最終按在廣州市繳納社會醫(yī)療保險時間長短確定3000個入戶人員名單，并于11月下旬公布。

根據(jù)7月底出臺的《廣州市積分制入戶管理辦法實(shí)施條例》，2014年的積分入戶申請者通過文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會服務(wù)、納稅共5項(xiàng)指標(biāo)，累計總積分滿60分，即可達(dá)廣州入戶門檻，比過去11大項(xiàng)明顯減少。此外，具備積分制入戶申請資格后，只需比拼在本市繳納社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險的參保時間長短。其中，關(guān)于納稅指標(biāo)表述為，“近5年內(nèi)，在廣州市連續(xù)3個納稅年度內(nèi)依法繳納的個人所得稅累計在10萬元及以上（20分）。”

有網(wǎng)友指出，這一規(guī)定讓許多申請人“自慚形穢”，比如深圳評價人才最直接的標(biāo)準(zhǔn)是 “經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。據(jù)了解，深圳的積分入戶政策每年都會進(jìn)行調(diào)整。同時新政策還細(xì)化了投資納稅指標(biāo)分值。根據(jù)新政策，個人所得稅在3.5萬元至4.6萬元，可積30分；4.6萬元至5.8萬元，可積40分。這意味著，納稅越多，分值越高。

也有廣州的積分入戶申請者認(rèn)同深圳的積分方式，“廣州今年就沒有納稅加分這一項(xiàng)了，深圳就做得特別好，我繳了那么多稅，為這個城市做了那么大貢獻(xiàn)，為什么不給我加分呢？這是說不過去的。”在廣州市海珠區(qū)的一個積分入戶窗口受理點(diǎn)，一位不愿具名的企業(yè)老板告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，從2010年出臺政策，到2011年開始正式實(shí)施，廣州積分入戶政策已實(shí)施4年，其中，前3年一直采用積分排名的方式，共有9000名申請者落戶廣州。

計生學(xué)歷證明要求嚴(yán)格

祖籍江西的陳先生是廣州某外企的高管，在廣州工作了十幾年，有房有車，原以為已經(jīng)在廣州扎下根來，但現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)不是這樣，“小孩在這里上高中，以后還要在這里高考，沒有這里的戶口，根本就沒辦法（參加高考），只能遷戶。”在廣州市海珠區(qū)一窗口受理點(diǎn)，陳先生對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

從今年4月份開始，陳先生就多方打聽，著手準(zhǔn)備積分入戶廣州，“我以前沒有申請過，以為需要的時候，隨時申請就可以了，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)手續(xù)那么復(fù)雜。”

現(xiàn)在陳先生在等待通過來穗局的資格審核和排名公布。如今最讓他擔(dān)憂的是，再過幾個月，他就要滿45周歲，“我這次辦不成功，我這輩子就入不了廣州戶口了。”

根據(jù)2014年廣州市積分入戶管理辦法，積分入戶申請人必須具備的條件之一，便是年齡在20~45周歲。

家住廣州市白云區(qū)的胡女士，最近則在為計劃生育證明忙得焦頭爛額，“調(diào)查表（《廣州市計劃生育積分入戶調(diào)查表》）我第二次郵寄回老家蓋章，已經(jīng)蓋過一次了，但是說不符合要求。”胡女士介紹，辦理計劃生育證明手續(xù)比較復(fù)雜，必須拿調(diào)查表回老家計生辦審核蓋章，再回到廣州居住地居委蓋章，然后才可以到現(xiàn)居住地的街道計生辦辦理計生證明。

但胡女士的計劃生育證明就卡在了最后一個環(huán)節(jié)上，“這邊計生辦要求，調(diào)查表除了‘情況屬實(shí)’和蓋章以外，還要加上‘至今無違反計劃生育政策’幾個字，否則不給過。但老家那邊的計生辦，只愿意填 ‘情況屬實(shí)’，連一個字也不肯多填。”胡女士透露，自己是甘肅人，把材料寄回老家托人辦理很麻煩。況且，廣州市積分入戶規(guī)則里，并沒有這樣的硬性要求。

在采訪過程中，有不少積分入戶廣州的申請者對記者透露，辦理計生證明，一直都是最“煩心”的環(huán)節(jié)，在廣州工作15年的張先生告訴記者，自己去年已經(jīng)進(jìn)入了候補(bǔ)300人的名單中，但由于計生證明的原因，最終沒有入戶成功。

“規(guī)定必須9月14日前交申報材料，但是交上去還要預(yù)審，如果預(yù)審需要修改資料，打回來的話就不能再提交了，所以最好是在9月10日前完成提前手續(xù)。”楊女士表示，由于自己畢業(yè)接近20年了，所以教育部的數(shù)據(jù)庫里沒有自己的學(xué)歷信息，再加上自己是廣東省外的大學(xué)畢業(yè)，七、八月份正好是學(xué)校放假的時間，可能是這一系列原因?qū)е抡J(rèn)證過程比較慢，由于現(xiàn)在學(xué)歷鑒定沒下來，沒辦法提交材料。

來穗局透露，很多申請人沒有完成申報手續(xù)的原因，主要在于對今年積分制入戶的政策理解不夠。記者了解到，延續(xù)了3年的以綜合指標(biāo)進(jìn)行評價的廣州積分入戶政策，在今年發(fā)生了巨大變化，改為以社保繳納時間（主要是醫(yī)保時間）為唯一排名標(biāo)準(zhǔn)的單一評價指標(biāo)模式。

專家建議

可按居住證年限提供公共服務(wù)

2014年，中山市共4013人申請參與積分入戶，其中4000人積分入戶成功，成為新中山人，成功率高達(dá)99.68%。

“由于城市較小，外來人口不多，且其他的入戶通道也很寬松，積分入戶的申請人數(shù)不是很多。”戶口網(wǎng)積分入戶專家余粱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時介紹，想要入戶中山，并不是十分困難。

此外，據(jù)了解，深圳從2010年8月首次推行積分入戶制度以來，并未設(shè)引進(jìn)人才指標(biāo)數(shù)量限制，到今年已是第4年。其中，2012年通過積分入戶的人數(shù)為5.4萬人，2013年則有超過9.4萬名人才通過積分入戶深圳。

“目前廣東面臨的最大難題是，人口紅利的消退和人力資源結(jié)構(gòu)性的短缺，所以（下一步）戶籍改革需要著重（解決）此問題。”余粱表示，深圳的大積分入戶模式是一個值得借鑒的榜樣，“以綜合化指標(biāo)進(jìn)行評價，給予更多的人，不管是長期居住就業(yè)的常住人口，還是高層次、高學(xué)歷、高技能的專業(yè)人才，都可以有相應(yīng)的入戶通道。”

彭澎則認(rèn)為，廣東積分入戶政策的改進(jìn)之處，首先是要分層次放開入戶條件，廣州、深圳這兩個一線城市，要嚴(yán)控人口，推行居住證制度，“雖然限制了入戶，卻可以逐步或分層次提供公共服務(wù)，不要籠統(tǒng)提‘均等化公共服務(wù)’或 ‘市民化待遇’，這不現(xiàn)實(shí)。”另外，彭澎還建議，在珠海、佛山、東莞、中山等城市，可以要求滿足五年工作時長，并有三年社保的條件，才有資格申請積分入戶。“另外，在惠州、江門、肇慶以及粵東西北的中心城市可以再松一點(diǎn)，其他粵東西北中小城市全面放開。”

彭澎表示，實(shí)行差別化政策才是從實(shí)際出發(fā)，不要強(qiáng)求全面突破。

2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。其中，在嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模方面，《意見》指出，針對城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

“《意見》是希望農(nóng)民工進(jìn)城落戶往中小城市走，但廣大農(nóng)民工實(shí)際上是往大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)走。”彭澎表示。

彭澎表示，廣東的積分入戶是一個創(chuàng)舉，但從全國來看，入戶通過積分實(shí)現(xiàn)，再補(bǔ)充以居住證按年限提供不同層次的公共服務(wù)，則更為合理科學(xué)，“居住證發(fā)了四年，但卻沒有更完整地提供公共服務(wù)，目前能提供的公共服務(wù)較為一般化，并且也沒有與居住年限掛鉤。”