空中俯瞰中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外高橋碼頭。 新華社 圖  

東海之濱的上海自貿(mào)試驗區(qū)，以不足全國三十萬分之一的面積，肩負起全面深化改革階段攻堅破冰排頭兵的歷史使命。近一年來，這里不僅吸引了上萬家中外企業(yè)競相落戶，形成了一系列新的“全國第一”，更重要的是一批可復制、可推廣的重大改革舉措從自貿(mào)區(qū)走向全國。

    “上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。”習近平總書記的殷切期望，為建設好上海自貿(mào)試驗區(qū)指明了前進方向。作為目前國內(nèi)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展軌跡，從另一個側面展示了我國全面深化改革的“新常態(tài)”。

    為發(fā)展而改——在探索中前行

    這是一張令人振奮的“年報”——
    設立近一年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量；其中外資企業(yè)約1400家，包括12家跨國公司地區(qū)總部；區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務累計金額達到1760億元，同比增長數(shù)倍；有10家中資銀行開設了1972個FT自由貿(mào)易賬戶；上海國際黃金交易中心、上海國際能源交易中心等國際板即將“臨盆”……

    在國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境下，這份亮麗的成績單得來殊為不易。上海市社會科學院院長王戰(zhàn)說：“將改革和發(fā)展緊密聯(lián)系起來，是上海自貿(mào)試驗區(qū)的最大特點。”在這里，改革最突出的特征就是問題導向：哪里有制約發(fā)展的瓶頸，改革的觸角就伸向哪里；哪里有不合時宜的頑瘴痼疾，改革的利劍就揮向哪里。

    大刀闊斧的改革帶來沉甸甸的“減負清單”——
    通過以促進企業(yè)貿(mào)易投資便利化為重要內(nèi)容的金融改革和創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)企業(yè)降低融資成本10%－20%；通過通關便利化等23項海關改革舉措，自貿(mào)試驗區(qū)進口平均通關時間較區(qū)外節(jié)省40%以上；通過及時調(diào)整法檢項目、減免法檢費用，出口商品檢驗檢疫的降費比例超過40%，為出口企業(yè)降低數(shù)億元成本……

    “面臨經(jīng)濟增速下滑壓力，中國政府選擇了‘強改革’而非‘強刺激’來激發(fā)市場活力，上海自貿(mào)試驗區(qū)就是最好例證。”上海財經(jīng)大學教授陳波說。不搞政策優(yōu)惠洼地、而是建設制度創(chuàng)新高地，這是上海自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務，“數(shù)萬投資者用空前的熱情為改革投了實實在在的贊成票。”

    開放促改革——敢啃硬骨頭、敢闖急險灘
    開放促改革，是上海自貿(mào)試驗區(qū)的鮮明特征。上海自貿(mào)試驗區(qū)的歷史使命之一，就是通過進一步擴大開放，用市場機制、國際慣例來倒逼傳統(tǒng)管理體制機制。上海市市長楊雄說，全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設，其核心是加強制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

    不到一年時間里，從自貿(mào)試驗區(qū)起步的負面清單制度開始成為全國耳熟能詳?shù)拿~，2014版負面清單更是從190條減少到139條，長度縮短了26.8%。在自貿(mào)試驗區(qū)新設的1400多家外資企業(yè)中，90%屬于清單之外。開放的環(huán)境孕育出新的生機，第一批境外投資備案項目，第一家外商獨資醫(yī)院，第一個解禁的海外游戲機產(chǎn)品……一批涉外“全國首家”在這里誕生。

    著名經(jīng)濟學家吳敬璉認為，過去的行政審批制度改革經(jīng)常陷入“精簡－反彈”的怪圈；而通過接軌國際慣例、制定負面清單，國內(nèi)基本認同了“法無禁止即可行”的理念。此后各地出現(xiàn)的“權力清單”，可視為負面清單的衍生改革，這意味著政府職能的深刻轉變。

    開放，仍在深化。9月18日，中國第一個國際化的金融交易市場黃金“國際板”就將正式掛牌。“人民幣計價交易的‘上海金’，將與‘紐約金’‘倫敦金’一起，成為國際黃金市場定價權的‘三極’。”上海黃金交易所理事長許羅德說，“與此同時，‘上海金’也對FT賬戶進一步開放、黃金出口限制等問題提出了新的改革要求。”

    可復制可推廣——從“爆破點”到“新常態(tài)”
    與前30年改革開放的“特區(qū)思維”不同，上海自貿(mào)試驗區(qū)從一開始就肩負著“可復制可推廣”的使命。不做“盆景”做“苗圃”，改革絕不僅為某一特定區(qū)域謀利，這是全面深化改革階段的新思路。

    上海自貿(mào)試驗區(qū)成立近一年來，在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿(mào)易便利化水平、深化金融制度創(chuàng)新、推進政府管理改革等方面取得積極成效。“經(jīng)過前期總結評估，目前自貿(mào)試驗區(qū)已有13個改革事項在全國推廣，4個改革事項在全市推廣。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說。

    星火燎原，苗圃成林。在中國改革開放的歷史上，改革擴散傳導的“自貿(mào)區(qū)效應”必將載入史冊。工商登記先證后照改先照后證，注冊資本實繳制改為認繳制，企業(yè)年檢改年報公示，跨國公司外匯資金集中運營管理，跨境人民幣業(yè)務……這一系列發(fā)軔于自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，正逐漸在全國生根發(fā)芽、復制推廣。

    中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)所有的規(guī)則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復制。“自貿(mào)試驗區(qū)的目標不是為了局部的試驗，而是為了長遠的發(fā)展。”

    進一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，深化金融開放創(chuàng)新，推進服務業(yè)擴大開放，構建事中事后監(jiān)管的基本制度，完善法制保障……上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新，依然在路上。由苗圃成林，結合中央的頂層設計與基層的首創(chuàng)精神，上海自貿(mào)試驗區(qū)正以建成開放度最高的自由貿(mào)易區(qū)為目標而奮斗，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

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