每經(jīng)編輯 莫開偉 鄭喻心    

◎莫開偉 鄭喻心

近年，中小企業(yè)在發(fā)展中遭遇了融資難、融資貴以及稅費負擔重等多重問題。中央政府高瞻遠矚，為振興實體經(jīng)濟出臺了信貸、稅費、消減行政審批項目等各種優(yōu)惠政策；可以說，中央政府優(yōu)惠政策極大地促進了中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也獲得了中小企業(yè)廣泛稱贊，更贏得社會一致認同。但是，這些政策措施需要各級地方政府不遺余力地認真落實，方能發(fā)揮出優(yōu)惠政策威力，更好地推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

然而，現(xiàn)實情況卻是，各級地方政府和銀行部門在具體執(zhí)行中卻走形變樣，或?qū)φ叽蟠蛘劭?，玩?shù)字游戲應付考核；或干脆架空政策，造成政策無法落實到位，使各種政策在無形中流產(chǎn)。

具體說，一是使優(yōu)惠稅收政策沒得到落實，企業(yè)負擔依然較重，如按規(guī)定月銷售額2萬元為增值稅和營業(yè)稅起征點，有些地方采取了將幾個月營業(yè)額合并平均之后進行合并收稅的方式，使企業(yè)該減稅的月份也上交了稅收；二是玩數(shù)字游戲，如銀監(jiān)會規(guī)定小微企業(yè)信貸兩個不低于（增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年），一些銀行為規(guī)避信貸風險，在原來信貸規(guī)?；A上增加1萬元也能滿足兩個不低于條件；在小微企業(yè)歸并上移花接木，將一些國有企業(yè)初期數(shù)據(jù)作為劃分企業(yè)標準，使一些國有企業(yè)也成了小企業(yè)信貸范疇。三是優(yōu)惠政策落實不力、范圍過小，把很多企業(yè)擋在了大門之外。如一些公司屬于營改增企業(yè)中稅負增加的部分，財政會根據(jù)企業(yè)申請進行補貼，但需企業(yè)提供很多材料，而小微企業(yè)一般為兼職會計，沒有精力來準備更多的資料，無奈只好放棄這筆補貼。地方政府和銀行這些行為帶來的社會危害巨大：一方面，這嚴重背離了中央政策精神，降低了中央政府社會信譽，更傷害了中小企業(yè)感情；另一方面，這使中小企業(yè)無法走出融資難、融資貴泥潭，使優(yōu)惠政策喪失了推動中小企業(yè)加速發(fā)展的威力，更使小微企業(yè)失去堅守實業(yè)舉國的信心，最終影響實體經(jīng)濟振興，這對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也將是致命的傷害。

造成中小企業(yè)優(yōu)惠政策被架空的原因較多：首先，中央政府缺乏后續(xù)配套政策措施，表現(xiàn)為缺乏跟蹤監(jiān)督和制定相關激勵懲罰措施。其次，地方政府“經(jīng)濟近視”現(xiàn)象突出，為解決財政短期困難，不惜殺雞取卵，實際上為經(jīng)濟衰竭埋下了伏筆。再次，銀行過分擔憂風險，缺乏社會責任擔當意識，且貸款障礙始終沒有破除，如手續(xù)繁雜，耗時長等等，造成一些公司不得不放棄申請貸款。

中小企業(yè)優(yōu)惠政策被架空現(xiàn)象應引起各級政府和銀行高度重視，并采取切實措施督促優(yōu)惠政策落地生根：其一，對中小企業(yè)實行差異化管理，不宜簡單地用數(shù)字“一刀切”，對小微貸款不受存貸比限制，或?qū)嵤┎町惢尜J比管理，鼓勵商業(yè)銀行支持小微信貸投放；對小微企業(yè)所有需要繳納的稅收和費用進行測算，確定固定比例，由稅務機關統(tǒng)一征收，減少成本、減輕負擔、減小壓力。其二，政策出臺要細化和配套到位，考慮至“最后一公里”。建議將稅收減免的部分同樣納入到當?shù)氐目己酥笜酥腥ィ岣叩胤酵七M的積極性。其三，保持優(yōu)惠政策穩(wěn)定，使其成常態(tài)。建立統(tǒng)一信息化平臺，讓企業(yè)能夠隨時掌握相關優(yōu)惠信貸和稅收政策。同時，利用信息化技術(shù)，指定統(tǒng)一信息化平臺供企業(yè)查詢，方便企業(yè)人員快捷地了解最新優(yōu)惠政策。

此外，加快我國信用體系建設，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、培育并發(fā)展小微信用評級市場，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴矛盾。