每經(jīng)編輯 蔡恩澤    

◎蔡恩澤

來(lái)自財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：9月份全國(guó)財(cái)政收入9953億元，同比增長(zhǎng)6.3%。而非稅收入1946億元，同比增長(zhǎng)27.1%。其中，中央非稅收入423億元，地方非稅收入1523億元。

在稅收增長(zhǎng)滑坡的當(dāng)下，地方非稅收入大幅飆升，成了財(cái)政增收的主力軍，雖說(shuō)在一定程度上緩解了財(cái)政壓力，但從本質(zhì)來(lái)看，這是一個(gè)值得警惕的信號(hào)。

國(guó)家財(cái)政收入中，非稅收入占比高低，意義非同尋常。如果國(guó)家通過(guò)征收依據(jù)的法律層次較低的行政事業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派等取得收入，國(guó)家的征收行為則趨于專斷，以致反復(fù)無(wú)常而不尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，影響政府的公眾形象。占比越大，則公民對(duì)政府的信任度越小。

近兩年來(lái)中央政府在理性調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅希望讓利于企業(yè)和民生，希望通過(guò)減稅效應(yīng)的發(fā)揮帶動(dòng)居民消費(fèi)的擴(kuò)大、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間投資，但非稅收入的過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)度膨脹，很可能是以強(qiáng)制式服務(wù)或加大執(zhí)法力度攫取收入，使亂收費(fèi)死灰復(fù)燃，濫權(quán)斂財(cái)，與民爭(zhēng)利。這無(wú)疑是在對(duì)沖結(jié)構(gòu)性減稅的作用，加重企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

地方政府通過(guò)強(qiáng)制性服務(wù)或?yàn)E權(quán)罰款，充實(shí)“府庫(kù)”，替補(bǔ)稅收銳減的空間，樹起一塊塊政績(jī)牌坊，臉上很有光彩。但是，在光鮮的政績(jī)背后，非稅收入沒(méi)有稅收那么嚴(yán)格管理的機(jī)制，在資金運(yùn)作上存在許多漏洞：一是多頭管理，財(cái)源分散，全民財(cái)富化為部門利益，頗受坊間質(zhì)疑的行政事業(yè)人員工資福利待遇那么高，就是因?yàn)橛泻駥?shí)的非稅收入作鋪墊；二是暗箱操作，缺乏透明度，資金流向一頭霧水；三是“一支筆”濫權(quán)，為所欲為；四是審計(jì)軟肋，審計(jì)本身吃財(cái)政飯，腰桿不直，難以履行監(jiān)督職責(zé)。

在此背景之下，非稅收入成地方官員的“支票簿”，可以隨意“撕”，導(dǎo)致地方大量非生產(chǎn)性建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和形象工程，造成官場(chǎng)浪費(fèi)，加大行政成本，甚至異化為官場(chǎng)腐敗的溫床。

由此看來(lái)，非稅收入大幅飆升確實(shí)有點(diǎn)玄，并非是好事。地方政府的創(chuàng)收沖動(dòng)，讓非稅收入偏離了其“偏室”角色，又以“主力軍”角色長(zhǎng)期游離于財(cái)政監(jiān)督體系之外，埋下了財(cái)政體制扭曲的隱患，易生禍端。

要想規(guī)避非稅收入大幅飆升的風(fēng)險(xiǎn)，必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，壯大企業(yè)實(shí)力，夯實(shí)財(cái)稅根基，培植財(cái)源，讓稅收挑大梁。無(wú)論什么時(shí)候，稅收都是財(cái)政收入的主要來(lái)源，擔(dān)負(fù)社會(huì)基本建設(shè)、調(diào)節(jié)收入分配、承擔(dān)社會(huì)管理成本的主要角色。而非稅則是一種補(bǔ)充，主次不能顛倒，角色不能易位。

從征收流程來(lái)看，必須著眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，有節(jié)制地征收非稅，使預(yù)算外資金適度增長(zhǎng)，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，最好的辦法是通過(guò)聽證會(huì)，公開征詢意見，可征可不征的堅(jiān)決不征，能少征的就少征，讓利給企業(yè)，以增加企業(yè)的生存空間。

在監(jiān)督方面，要將非稅收入納入財(cái)政正常監(jiān)督體系，與預(yù)算內(nèi)收入一樣嚴(yán)格管理，建立起“一張網(wǎng)向下，一根繩統(tǒng)領(lǐng)”的管理體制，也就是按部門職能權(quán)限分散征收，統(tǒng)一集中管理。同時(shí)要建立收支兩條線，嚴(yán)禁誰(shuí)收誰(shuí)支，克服“近水樓臺(tái)先得月”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)“一支筆”審批的監(jiān)督，“一支筆”要受“一大幫”監(jiān)督，勿使個(gè)人權(quán)力膨脹，游離于集體監(jiān)督之外。

要從根本上克服非稅收入大幅飆升，必須改革官員考核任用制度，勿以一時(shí)政績(jī)論英雄，要看其發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)稅根基的功力，以抑制地方政府“創(chuàng)收”的政績(jī)沖動(dòng)。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）