每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

昨日（11月3日），國(guó)土資源部官方信息顯示，在首批兩個(gè)頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊探礦權(quán)勘查期滿處置結(jié)果中，中國(guó)石油化工股份有限公司（600028，SH；以下簡(jiǎn)稱中石化）和河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司（以下簡(jiǎn)稱河南煤層氣）因未完成承諾的勘查投入比例，分別繳納違約金約800萬(wàn)元和600萬(wàn)元，并被核減勘查區(qū)塊面積。

中石化與河南煤層氣是第一輪頁(yè)巖氣礦權(quán)招標(biāo)中僅有的兩家中標(biāo)公司。國(guó)土部開(kāi)罰單之舉也警示了第二輪中標(biāo)企業(yè) “圈而不探”的行為，或?qū)⒍酱俚诙喼袠?biāo)公司在勘探上加速。

不過(guò)資金實(shí)力雄厚的中石化因勘探投入不足而受到處罰頗有些讓人感到意外，這或許意味著國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)仍然面臨多方面問(wèn)題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此向中石化方面求證，但截至發(fā)稿未收到回復(fù)。

兩公司被罰1400萬(wàn)元

2011年7月18日，國(guó)土資源部首次通過(guò)招標(biāo)方式出讓兩個(gè)頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊——“渝黔南川頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊”和“渝黔湘秀山頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊”，探礦權(quán)人分別為中石化和河南煤層氣，勘查許可證有效期均為3年。

國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司10月底的文件顯示，在3年勘查期內(nèi)，中石化的“南川區(qū)塊”完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入的73%；河南煤層氣的“秀山區(qū)塊”完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入的51%。按照頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓合同的約定，中石化按未完成承諾勘查投入的比例繳納了797.98萬(wàn)元違約金，核減了“南川區(qū)塊”面積593.44平方千米；河南煤層氣繳納了603.55萬(wàn)元違約金，核減了“秀山區(qū)塊”面積994.15平方千米。

據(jù)了解，兩家公司目前已繳納了超過(guò)1400萬(wàn)元的違約金，并按核減面積后的區(qū)塊編制了勘查實(shí)施方案，向國(guó)土資源部申請(qǐng)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

“礦產(chǎn)資源勘探不充分受到處罰，是國(guó)際慣例。”中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這是頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，勘探、開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)接軌的表現(xiàn)。”

董秀成認(rèn)為，此前傳統(tǒng)油氣的勘探開(kāi)發(fā)并沒(méi)有招投標(biāo)的概念，造成企業(yè)拿到資源后勘探開(kāi)發(fā)遲緩的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家資源的閑置浪費(fèi)，而頁(yè)巖氣的招投標(biāo)模式將避免這種現(xiàn)象。

在廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，1400萬(wàn)元的違約金與1600平方千米勘探面積減縮的處罰力度并不夠，“類似的現(xiàn)象不僅存在于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)中，在許多能源領(lǐng)域都存在。只有加大處罰的力度，才能避免資源的浪費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)合理發(fā)展”。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展有限

事實(shí)上，盡管?chē)?guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)采已經(jīng)進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，但頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“圈而不探”的現(xiàn)狀仍為業(yè)內(nèi)所詬病。

在2013年6月和2014年1月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等組織了幾次開(kāi)發(fā)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，僅有一兩家企業(yè)的勘探工作取得進(jìn)展，大部分企業(yè)一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在國(guó)內(nèi)的技術(shù)并不成熟，且鉆井開(kāi)發(fā)需要大量的資金。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“目前國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中，除了中石油與中石化，其他企業(yè)并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

永泰能源（600157，SH）旗下的華瀛山西能源投資有限公司是第二輪招標(biāo)中獲得區(qū)塊的企業(yè)之一。今年7月，永泰能源工作人員在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，將近一年半過(guò)去，其獲得的區(qū)塊目前“仍然處于勘探狀態(tài)”；8月份公司曾發(fā)布公告告示其所擁有頁(yè)巖氣區(qū)塊的地質(zhì)儲(chǔ)量，但是當(dāng)時(shí)貴州鳳岡二區(qū)塊頁(yè)巖氣項(xiàng)目?jī)H完成了一階段的地質(zhì)勘探工作。

王曉坤認(rèn)為，在當(dāng)前技術(shù)情況下，頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)所需資金較大。在頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)中，中標(biāo)的主要是地方企業(yè)，這些企業(yè)在資金投入上難以比肩 “兩桶油”，這也是第二輪招標(biāo)出現(xiàn)大面積“圈而不探”狀況的原因。

國(guó)土部此次開(kāi)出罰單，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為具有良好的警示作用，第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中標(biāo)的公司，或?qū)⒉坏貌患铀龠M(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。

中石化未予回應(yīng)

如果說(shuō)勘探成本過(guò)高，可以成為民營(yíng)公司與地方國(guó)企“圈而不探”的理由之一，那么資金雄厚、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)且有成功經(jīng)驗(yàn)的中石化受到處罰或許有些讓人意外。

早在2013年7月，中石化便在重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)的頁(yè)巖井擁有了日產(chǎn)10萬(wàn)方以上的高產(chǎn)工業(yè)氣流井。截至目前，中石化涪陵頁(yè)巖氣田累計(jì)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了10億立方米。涪陵頁(yè)巖氣目前主要供應(yīng)重慶地區(qū)工業(yè)和民用氣市場(chǎng)，已基本實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)全銷。

記者就勘探投入不足的問(wèn)題向中石化方面求證，但是截至發(fā)稿，并沒(méi)有收到回復(fù)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，中石化在擁有資金與相應(yīng)技術(shù)的情況下，仍然因勘探投入不足而受到處罰，原因可能是多方面的，“至少是不看好現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)收益，因此被罰款比勘探投入損失要少。”

中石化在頁(yè)巖氣勘探中的成本一直高居不下。此前中石化方面在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，頁(yè)巖氣勘探風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，壓一口井就需7000萬(wàn)元；涪陵地區(qū)從壓井到出氣，成本在8300萬(wàn)元左右。而中石化已經(jīng)在涪陵地區(qū)投入了數(shù)十億元。同時(shí)由于我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，不能直接照搬美國(guó)的技術(shù)，所以國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣僅僅勘探一口井就比美國(guó)多花費(fèi)5000萬(wàn)元以上。