每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自蚌埠    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自蚌埠

在眾多有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的議題里，農(nóng)墾所屬國有農(nóng)場的小城鎮(zhèn)式發(fā)展凸顯獨特：國有體制下，農(nóng)場以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力，而在多年的市場自發(fā)行為下，農(nóng)場輻射、積聚了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的村民，一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了一個穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)生態(tài)，農(nóng)民可以在此實現(xiàn)職業(yè)身份的合理轉(zhuǎn)變。

但同時這也給傳承農(nóng)墾“辦社會”傳統(tǒng)職能的農(nóng)場帶來了巨大財政和行政壓力，而安徽蚌埠龍亢農(nóng)場通過多年的實踐，正在探尋一條解決固有體制性矛盾的合理路徑。這條路，路漫漫，持續(xù)發(fā)展可收獲；這條路，其修遠，必須上下而求索。

在安徽省蚌埠市的龍亢農(nóng)場，正進行著一場以國有農(nóng)場為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗，并試圖借此實現(xiàn)農(nóng)墾體系內(nèi)的突圍。

按照預(yù)想，該小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗方式將交織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，“因農(nóng)而興”。近日，“農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會”在龍亢農(nóng)場舉行。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞‘農(nóng)’字做文章，是實現(xiàn)農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化的重要載體，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)相得益彰、互相促進”。

然而，墾區(qū)農(nóng)場因其“國有”身份及由此引發(fā)的權(quán)責不清晰，使得多數(shù)農(nóng)場在推行城鎮(zhèn)化進程中面臨尷尬：大多農(nóng)場不能納入所在省份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；既要向企業(yè)看齊納稅，又要向政府看齊辦社會，資金掣肘難解。

不過，農(nóng)墾亦在努力治愈這種身份認同焦慮。在有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“三段論”里，作為全國唯一一個“創(chuàng)新墾地合作”試點的龍亢農(nóng)場，已然形成一個典型樣本：國有農(nóng)場必然要辦國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必然引來農(nóng)民就業(yè)，所以小城鎮(zhèn)式發(fā)展成為必然。

小城鎮(zhèn)式發(fā)展，成為龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯基點。

農(nóng)墾的身份認同焦慮/

從安徽蚌埠市區(qū)出發(fā)，在蚌寧高速上行駛半個多小時，懷遠出口進307省道之后，大多數(shù)外地人會搞混接下來兩個地標的從屬關(guān)系：龍亢農(nóng)場與龍亢鎮(zhèn)。

“許多人會問我們，你們農(nóng)場到底在龍亢鎮(zhèn)的什么位置？”一位龍亢農(nóng)場職工告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“其實，我們與龍亢鎮(zhèn)沒有從屬關(guān)系，從級別上看，我們與縣同級；從地緣上看，我們歸懷遠縣下轄，但實際上，過去十多年來方圓36平方公里內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)場負擔著慢慢發(fā)展起來的，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是市縣公共財政劃撥”。

事實上，定義不明晰所帶來的“別扭”遠不止概念混淆這么簡單。

對于大多數(shù)毗鄰農(nóng)村村落建場的國營農(nóng)場而言，其少則數(shù)十、多則上千平方公里的土地并沒有物理邊界。因此在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)場因其自建的學校、醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)資服務(wù)業(yè)等，成為農(nóng)場周邊區(qū)域農(nóng)民所向往的地方，當這些農(nóng)民被吸引前來的時候，留給農(nóng)場的唯一選擇，便是開啟城鎮(zhèn)化建設(shè)。

而這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也讓大多數(shù)農(nóng)場背負上了沉重的負擔：農(nóng)場因其經(jīng)營性質(zhì)和擁有職工被當成企業(yè)看待，每年需要上繳利稅，但同時因國有的性質(zhì)，它又需承擔起“辦社會”的職能——修路搭橋、修水供電、開辦學校醫(yī)院、甚至警局法院。

“國有農(nóng)墾從建立之初就帶有產(chǎn)業(yè)綜合性和地域社會性的根本屬性，農(nóng)墾企業(yè)一般區(qū)域范圍大且沒有物理邊界，農(nóng)工及其家屬的生產(chǎn)、勞動和生活都在農(nóng)場中，國家當時直接賦予農(nóng)場一些政府職能。”光明食品集團審計部副總經(jīng)理朱繼宏認為，“隨著經(jīng)濟體制的改革，國有農(nóng)墾也在進行變革，但現(xiàn)行管理體制限制了國有農(nóng)墾的發(fā)展，社企不分已成慣性思維”。

他表示，在國有農(nóng)墾中，企業(yè)職能、行政職能和社會管理職能相互交叉，主要領(lǐng)導(dǎo)由政府發(fā)文任命，工作變動可在政府和企業(yè)之間，農(nóng)場的企業(yè)、行政和社會管理等相關(guān)職能無法分清，有些國有農(nóng)墾企業(yè)雖然經(jīng)過體制改革，但也只是剝離政府職能，減輕社會負擔，由于國有農(nóng)場內(nèi)的許多設(shè)施具有經(jīng)營性和公益性雙重特性等原因，比如農(nóng)場內(nèi)的道路和橋梁建設(shè)和維護，公益性和經(jīng)營性交織在一起，并不能做到社企真正的分開。

事實上，過去數(shù)十年間與地方政府的關(guān)系，也是農(nóng)墾體系需要直面的另一個問題。

“就城鎮(zhèn)化而言，由于農(nóng)墾城鎮(zhèn)不是國家建制城鎮(zhèn)，因此極易在城鎮(zhèn)建設(shè)和社會發(fā)展方面受到制約。”一位地方農(nóng)墾負責人告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“一是城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，國家建制城鎮(zhèn)可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在土地使用、稅費收繳等方面制定招商引資優(yōu)惠政策，而農(nóng)墾城鎮(zhèn)由于非建制城鎮(zhèn)，沒有土地管理和財稅的職能；二是城鎮(zhèn)建設(shè)得不到市縣級公共財政資金支持，需要市縣級公共財政資金配套的建設(shè)項目往往是墾區(qū)各局場自籌；三是社會公益事業(yè)也得不到公共財政保障；四是雖然很多地方省級政府已經(jīng)規(guī)定對墾區(qū)上繳省財政的土地有償使用費，扣除必要支出后全額專項用于墾區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，但許多地方執(zhí)行起來難度很大”。

所以，當2011年龍亢農(nóng)場在全國1800個農(nóng)場中獲得“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”唯一資格，以承擔“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”的改革任務(wù)時，農(nóng)墾實現(xiàn)體制內(nèi)突圍的機會到來了。

墾地合作體制內(nèi)突圍/

尋求體制內(nèi)突圍的龍亢農(nóng)場，已嘗試重構(gòu)與地方政府的相處方式多年。

2006年，龍亢農(nóng)場產(chǎn)業(yè)集中區(qū)成立，被賦予一定的行政管理職能和相關(guān)優(yōu)惠政策。按照規(guī)定，懷遠縣以“雙返還”政策，即農(nóng)場區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收和土地出讓金縣級可用部分全額返還農(nóng)場，支持龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，不直接參與行政管理，保持試驗區(qū)活力。

2011年，懷遠縣又成立了龍亢行政服務(wù)中心，就近辦理農(nóng)場試驗區(qū)相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)，以推行行政審批制度創(chuàng)新，蚌埠市、懷遠縣在自主創(chuàng)新資金、涉農(nóng)資金安排及土地指標使用上，向龍亢農(nóng)場傾斜。龍亢農(nóng)場被納入懷遠縣統(tǒng)一對外招商引資，入駐改革試驗區(qū)的企業(yè)和項目均享受懷遠縣可以享受的各類國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等優(yōu)惠政策，同時享受懷遠縣招商引資各項優(yōu)惠政策。

這意味著，龍亢農(nóng)場以 “試驗區(qū)”的名義，更大程度地獲得了接近“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的待遇。

“所謂‘雙返還’政策，是出于國有農(nóng)場缺乏管理職能的現(xiàn)狀而制定，是政府出資購買社會服務(wù)的社會化管理模式。”龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長馬傳東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在他看來，這是“墾地關(guān)系”理順后的必然。

數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，懷遠縣“雙返還”政策，累計返還龍亢農(nóng)場可用財力6335萬元。其中，2011年返還956萬元，2012年返還1800萬元，2013年返還2370萬元。

一邊理順了“墾地關(guān)系”，農(nóng)場另一邊開始著手小城鎮(zhèn)建設(shè)。龍亢農(nóng)場試驗區(qū)辦公室主任趙靜宜告訴記者，農(nóng)場通過“三個集中”：產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、城鎮(zhèn)建設(shè)體系和社會管理服務(wù)體系，努力實現(xiàn)墾地一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住城鎮(zhèn)化和管理服務(wù)社會化，創(chuàng)新探索墾地合作發(fā)展、共贏發(fā)展、融合發(fā)展。

2013年，龍亢農(nóng)場試驗區(qū)實現(xiàn)財政收入7275萬元，比2010年增加4000萬元；龍亢農(nóng)場年收入1300多萬元，比2010年增加700多萬元3年翻了一番多；農(nóng)民人均收入達9460元，比2010年增加2100元；土地流轉(zhuǎn)3.5萬畝，比2010年增加3萬畝。2011至2013年，農(nóng)場城鎮(zhèn)增加住宅4000套，新增人口13000人。

“農(nóng)墾進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，能給提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平帶來極大助益。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“農(nóng)墾進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是為了再建一座新城或者搞房地產(chǎn)。農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化，還是要踏踏實實圍繞‘農(nóng)’字做文章，幫助農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化；另一方面，從農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)國有集團軍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約式發(fā)展、提高要素生產(chǎn)效率方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上擁有天然的要素優(yōu)勢，通過建設(shè)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，農(nóng)民既可以選擇離土不離鄉(xiāng)，也可以選擇務(wù)農(nóng)不離鄉(xiāng)”。

而在王守聰看來，發(fā)育成熟的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)應(yīng)該是這樣一幅圖景：一邊是廣袤田野上的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊是“因農(nóng)而興”的小城鎮(zhèn)，環(huán)繞一條農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民可以自發(fā)務(wù)農(nóng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)民的孩子們，既可以望得到山、看得到田野，也能記得住鄉(xiāng)愁。

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農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰接受每經(jīng)專訪：農(nóng)墾參與城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

從土地到人，從頂層設(shè)計到方案出爐，關(guān)于城鎮(zhèn)化的諸多議題持續(xù)升溫中。

近日有消息披露，有關(guān)部委正在編制“3個1億人”的實施方案，即到2020年，要使1億目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作居住的農(nóng)民工能夠落戶，要讓目前在各類城鎮(zhèn)居住的1億人通過棚戶區(qū)、城中村改造實現(xiàn)居住條件的改善，要使1億中西部農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、就近城鎮(zhèn)化。

而在《每日經(jīng)濟新聞》記者對安徽龍亢農(nóng)場的走訪中，這個全國唯一一個“創(chuàng)新墾地合作”改革試驗點，已經(jīng)探索出一套以國有農(nóng)場為基點，實現(xiàn)“農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工進城落戶、住宅條件改造”的經(jīng)驗。

在這場將影響到每個國人的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)墾體系將怎樣設(shè)計自己的城鎮(zhèn)建設(shè)路徑？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）獨家專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局王守聰局長。

農(nóng)墾有必要參與城鎮(zhèn)化建設(shè)/

NBD：為何農(nóng)墾要參與到城鎮(zhèn)化議題中來？

王守聰：不是農(nóng)墾要進行城鎮(zhèn)化，而是在這么多年的發(fā)展過程中，農(nóng)墾所擁有的國有農(nóng)場附近的多數(shù)村民已經(jīng)自發(fā)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)場區(qū)域，這已經(jīng)成為一個社會現(xiàn)象。那么針對這個現(xiàn)實存在的現(xiàn)象，必須要使其符合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求、使其得到良性發(fā)展，這是現(xiàn)實的要求，也是符合已經(jīng)轉(zhuǎn)移進農(nóng)場區(qū)域農(nóng)民利益的要求。

其次，我認為要走可以解決農(nóng)民從“身份到職業(yè)”轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化，就必須要“兩條腿”走路：一條是一部分農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移到城市里去，要提高其收入，解決其社會待遇、福利保障等問題。然而還有相當一部分人，要在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移、就地城鎮(zhèn)化、就地解決其職業(yè)問題。那要怎么辦？那就要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)民的職業(yè)化。所以必須在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，用二、三產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，而每進行一次產(chǎn)業(yè)升級，就會帶來利潤，同時會帶來就業(yè)，才能讓農(nóng)村不凋蔽，讓農(nóng)業(yè)更繁榮。在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的職業(yè)身份問題，然后就地城鎮(zhèn)化，這是最重要的路子。

NBD：有學者對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”提出了一些意見，您怎么看待“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中的“鄉(xiāng)”？農(nóng)墾可以發(fā)揮作用的解決路徑又是什么？

王守聰：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要素的統(tǒng)籌，“城”相對“鄉(xiāng)”要顯得強勢。要想讓資金進入鄉(xiāng)村，那就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的附加值，這樣自然就會有資本進入鄉(xiāng)村，這不是靠行政命令而是市場自然行為。所以我覺得工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)生“非農(nóng)化”“非糧化”的現(xiàn)象，其根本的問題是利潤。

我覺得農(nóng)村最大的問題就是沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)只停留在生產(chǎn)端，沒有進入產(chǎn)業(yè)升級。我們總說產(chǎn)業(yè)升級，可是這么多年來產(chǎn)業(yè)升級尚在原地打轉(zhuǎn)，為什么？就是因為沒有圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈，從而給農(nóng)民更多獲取利潤、低成本創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會。從資本方面而言，資本肯定追逐利潤最高的環(huán)節(jié)，為什么不愿意投向農(nóng)村？一個是因為分散，但更重要的是種植業(yè)環(huán)節(jié)的利潤比較小。

再來看土地要素的問題。為什么我們總說過去進行的不是“人的城鎮(zhèn)化”，是“土地的城鎮(zhèn)化”？這就又回到剛才的問題：因為二、三產(chǎn)業(yè)落后，土地不能支撐其利潤，所以必然要搞“開發(fā)區(qū)”、搞“園區(qū)”，以增加利潤，所以如果農(nóng)村沒有二、三產(chǎn)業(yè)、不發(fā)展工業(yè)園區(qū)、不發(fā)展像這樣的小城鎮(zhèn)，那么工商資本進來后自然而然的就要有別的心思。

這么一分析，農(nóng)墾的作用便是：農(nóng)墾是企業(yè)，它的重點是圍繞農(nóng)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民的就業(yè)，而農(nóng)民的就業(yè)又可帶動更多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，這就是農(nóng)墾及其農(nóng)場可以發(fā)揮作用的精彩之處。從現(xiàn)實存在的社會現(xiàn)象、到經(jīng)濟學上的分析，都論證出了農(nóng)墾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性。

農(nóng)墾的城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上形成/

NBD：假如您是一位農(nóng)民，您會怎么看待“進城上樓”這件事呢？農(nóng)墾在推動城鎮(zhèn)化進行中，有什么優(yōu)勢呢？

王守聰：在現(xiàn)行條件下，假如我是農(nóng)民，我要進大城市，那我可能進不了，因為大城市的生活成本和創(chuàng)業(yè)成本都太高；那么接下來我會選擇一個小城鎮(zhèn)進入，而我家里還有一塊自留地，或者轉(zhuǎn)包、或者農(nóng)忙時回家種地，這是大部分農(nóng)民工的選擇?？墒且廊皇悄莻€問題，現(xiàn)行社會保障、福利待遇我未必可以享受得到，住房、養(yǎng)老、小孩上學，我也不一定解決得了，等我老了、孩子大了，這些依然是問題，我還是要回到農(nóng)村守著自己的承包地。

第三條路子，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)?？晌以谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的話，現(xiàn)在我有資格嗎？實際上你會看到，在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的地方，農(nóng)民是沒有條件創(chuàng)業(yè)的：我想多流轉(zhuǎn)農(nóng)地可我沒有錢，即使我能借錢流轉(zhuǎn)地但如果沒有完善的銷售渠道，那么我種完地還要發(fā)愁怎么賣掉，就算我能賣掉，我可能還要發(fā)愁收獲的東西怎么貯存，這又是一筆投入。而種植業(yè)這一塊，利潤又是最低的，所有我在生產(chǎn)、銷售、貯存環(huán)節(jié)投進的成本，又增加了我的價格、降低了我的競爭力。最終惡性循環(huán)。

所以很多農(nóng)民這么一算，只能在農(nóng)田里面守著自家承包地進行勞作，而只靠種地，農(nóng)民很難積攢創(chuàng)業(yè)的原始資本。

問題存在這里，怎么辦？中國農(nóng)業(yè)決不能走兩個極端：一個是完全計劃經(jīng)濟的思想，一個是完全小農(nóng)經(jīng)濟的思想。要在中間找到新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型經(jīng)營體系。新型經(jīng)營體系是什么？我認為就是全產(chǎn)業(yè)鏈，是二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以企業(yè)化經(jīng)營為主體，然后帶動農(nóng)戶發(fā)展。控制原料、穩(wěn)定市場價格、均衡利益分配的產(chǎn)業(yè)控制體系，把產(chǎn)業(yè)鏈上銷售環(huán)節(jié)、資本運作環(huán)節(jié)的利潤進行二次分配。這符合“家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

剛才討論了人、土地、資金的三個問題，已經(jīng)可以得出一個結(jié)論：農(nóng)墾小城鎮(zhèn)是農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化的載體。農(nóng)民怎么辦，城鎮(zhèn)化怎么辦，農(nóng)民的職業(yè)問題怎么辦，都可以找得到答案，找得到結(jié)合點。

NBD：那么，農(nóng)墾能在其中扮演什么角色呢？農(nóng)墾將怎樣實現(xiàn)“不趕農(nóng)民上樓”的城鎮(zhèn)化，模式是什么？

王守聰：農(nóng)墾可以提供給農(nóng)民既可以選擇不離農(nóng)業(yè)，還能低成本享受城市生活的緩沖地帶。

所以要給農(nóng)民提供一個創(chuàng)業(yè)的機會，就必須要在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民跳出第一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比的計算，讓農(nóng)民圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、二三產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，進行價值深挖。所以你在龍亢農(nóng)場會看到，它圍繞著小麥種植這個產(chǎn)業(yè)，在過去幾十年間發(fā)展了小麥加工廠、面粉加工廠，形成了穩(wěn)定的“種——收”機制，首先是農(nóng)民種了小麥有地方收、有地方存，然后圍繞這些二、三產(chǎn)業(yè)，又形成了以龍亢農(nóng)場周圍地區(qū)農(nóng)民為創(chuàng)業(yè)主力軍的運輸、飯店、小賣鋪、賓館、小社區(qū)。你可以看到，這是一條建立在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的非常穩(wěn)定的生態(tài)鏈，并且這個鏈條遵守市場經(jīng)濟法則，不是人為促成，而是出于市場需求自發(fā)形成。

這就是農(nóng)場的帶動作用。不是人為規(guī)劃，而是因為農(nóng)場一定會形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)會帶來市場的聚居生態(tài)。這也就引導(dǎo)到為什么農(nóng)墾要發(fā)展城鎮(zhèn)化的話題，因為農(nóng)墾在全國擁有1800個小農(nóng)場，很多農(nóng)場的情況都類似龍亢農(nóng)場，已經(jīng)在農(nóng)場周圍形成了周邊地區(qū)農(nóng)民的自發(fā)聚居，那么在這些地方解決好“人的問題”、“地的問題”，也就是“城鎮(zhèn)化的問題”，已經(jīng)是一個必須要為之的任務(wù)，是社會發(fā)展至今的必然選擇。

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記者手記

農(nóng)墾人走向城鎮(zhèn)化

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

墾荒戍邊，農(nóng)墾曾代表了一段一代人青春與血汗奉獻的凝重歷史。

所以接到赴安徽龍亢農(nóng)場進行關(guān)于農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)的采訪任務(wù)后，我一時有些恍惚：市場經(jīng)濟下的農(nóng)墾是什么樣子？在理論上應(yīng)該專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)墾，為何也要涉及本就已經(jīng)大熱的城鎮(zhèn)化議題？

事實上，當我沿著龍亢農(nóng)場的一條道路前行，穿過林林總總的農(nóng)資、建材、文具店、零食鋪、小飯店，看到龍亢農(nóng)場中心小學整潔的校園，以及隨機采訪路邊一位名叫邵建孺的環(huán)衛(wèi)工人時，這段兩公里的步行讓先入為主的“議題設(shè)置”煙消云散。

上世紀八十年代，依附于龍亢農(nóng)場的國有面粉加工廠，各色農(nóng)資點、運輸業(yè)、賓館、飯店、雜貨店開始聚集興起。為了使無序發(fā)展的狀態(tài)得到解決，農(nóng)場在四年前開始進行鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃：向當?shù)卣平?ldquo;辦社會”職能，利用蚌埠市和懷遠縣兩級政府的項目、資金支持和招商引資等優(yōu)惠政策，和懷遠縣返還的從農(nóng)場收取的縣級可用財力，建設(shè)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)、保障性住房區(qū)、商業(yè)區(qū)。

在曾做了幾十年農(nóng)民的邵建孺看來，八年前從農(nóng)村來到龍亢農(nóng)場工作是他做過的最踏實的人生決策：在龍亢農(nóng)場擔任環(huán)衛(wèi)工人，每月的工資已由最初的500元，上漲到現(xiàn)在的1240元。他的孫子輩，就在旁邊的龍亢農(nóng)場中心小學讀書。依靠農(nóng)場提供的農(nóng)機社會化服務(wù)和收購合同，他已經(jīng)可以做到僅在農(nóng)忙時回家?guī)滋煺疹櫶锏?，而收獲后全部產(chǎn)品由農(nóng)場包收，對他來說，打工、種田、照顧孫輩、賣糧食，一個都沒耽誤；對他的老伴來說，則還可以加上一條：在小鎮(zhèn)的廣場上跳廣場舞。

事實上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行小城鎮(zhèn)式發(fā)展，正是龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)化探索走出的一條路。