分類(lèi)改革與體制機(jī)制改革雙管齊下

總體思路區(qū)別省屬?lài)?guó)有企業(yè)管理級(jí)次和功能定位，分類(lèi)推進(jìn)改革

省屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)具備條件的改組成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司

二級(jí)及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

準(zhǔn)公共性企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、交叉持股等方式進(jìn)行“混改”

競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的改革

主要目標(biāo)到2020年，推動(dòng)形成15家左右營(yíng)業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)，省屬?lài)?guó)有資本中70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并形成若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司

繼國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)出爐后，廣東國(guó)資改革的細(xì)則也終于浮出水面。

11日，廣東省政府辦公廳通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案》，明確了新一輪廣東國(guó)資改革的目標(biāo)、方式、措施、路線圖以及時(shí)間表。這意味著，此前橫亙?cè)趶V東省國(guó)資改革中的一些顧慮和阻擾因素，得到很大程度上的排除，此輪廣東國(guó)資改革的效率也將得到大幅提升。

根據(jù)《實(shí)施方案》，廣東將區(qū)別省屬?lài)?guó)有企業(yè)管理級(jí)次和功能定位，分類(lèi)推進(jìn)改革。其中，省屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)，具備條件的改組成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司；二級(jí)及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多元有效設(shè)計(jì)，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步放開(kāi)搞活。

準(zhǔn)公共性企業(yè)，如機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、交通集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、航運(yùn)集團(tuán)、粵?？毓?、建工集團(tuán) 、廣業(yè)公司、粵電集團(tuán)和廣晟公司等，著力通過(guò)資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉持股等混合所有制改革，優(yōu)化布局，做強(qiáng)功能，做大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)控制力、影響力和帶動(dòng)力；競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，如商貿(mào)控股、物資集團(tuán)、絲紡集團(tuán)、旅游控股等，著力通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的改革方式，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于具備試點(diǎn)條件的企業(yè)，鼓勵(lì)先行先試，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。廣東省屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)金制度、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和紀(jì)律檢查體制等改革試點(diǎn)；二級(jí)及以下企業(yè)，開(kāi)展50家企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)者和員工持股以及國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)和市值管理等改革試點(diǎn)。

廣東省希望通過(guò)此輪改革，到2020年，推動(dòng)形成15家左右營(yíng)業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)，省屬?lài)?guó)有資本中70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并形成若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司。

《實(shí)施方案》提出，通過(guò)市場(chǎng)手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)，按照市場(chǎng)化原則，整合省屬同業(yè)企業(yè)以及同類(lèi)業(yè)務(wù)，同時(shí)支持控股上市公司通過(guò)資產(chǎn)注入、非公開(kāi)發(fā)行股票、并購(gòu)重組等方式，整合省屬二級(jí)及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺(tái)。

值得一提的是，在機(jī)制體制改革方面，廣東省提出新的思路。比如，要完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)來(lái)源的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司開(kāi)展市值管理和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，支持二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)途徑。

分析人士以及券商研究機(jī)構(gòu)普遍看好此一輪廣東國(guó)資改革，事實(shí)上，新一輪國(guó)企改革中有很多不確定性因素，如高管人員思維守舊、國(guó)有資產(chǎn)流失、高管股權(quán)激勵(lì)、員工持股等，都讓推動(dòng)國(guó)企改革變得十分艱難。記者在此前的采訪過(guò)程中，不乏一些國(guó)有企業(yè)對(duì)未來(lái)的改革心存顧忌，缺乏動(dòng)力，害怕出錯(cuò)，不愿意推進(jìn)改革。

新的廣東省國(guó)資改革實(shí)施方案明確了具體的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也規(guī)定了時(shí)間表和路線圖，使得阻擾國(guó)資改革的因素，得到很大程度的剔除，使得未來(lái)廣東國(guó)資改革的效率提升。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，通過(guò)今年廣東國(guó)資改革的一系列猛烈的動(dòng)作不難看出，這一輪廣東國(guó)資改革動(dòng)了真格。

與此同時(shí)，隨著廣東省國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)以及實(shí)施方案的正式出爐，對(duì)廣東省地市級(jí)國(guó)資改革思路和細(xì)則的出爐，也將起到推動(dòng)作用。