每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

按照十八屆四中全會(huì)的要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委作出針對(duì)性的部署。

11月15日，國(guó)資委消息，國(guó)資委主任、國(guó)資委黨委書記張毅對(duì)日前召開的中央企業(yè)法制工作會(huì)議作出批示，要求央企須“增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的能力”。

記者獲悉，日前國(guó)資委已經(jīng)明確了央企法制工作的未來五年規(guī)劃及總體目標(biāo)，具體內(nèi)容包括力爭(zhēng)再通過五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力等。

劃定央企5年法治任務(wù)線路圖

從目標(biāo)來看，此次央企法制工作就是“要將中央企業(yè)打造成為對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)依法治理的法治社會(huì)模范成員，其主要標(biāo)志是將中央企業(yè)打造成為依法治理的企業(yè)法人、誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體”。

國(guó)資委副主任黃淑和日前透露，為全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，中央企業(yè)法制工作未來五年（2015-2019年）的總體目標(biāo)包括：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求，力爭(zhēng)再通過五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)。

同時(shí)，再通過五年的努力，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。

根據(jù)上述總體目標(biāo)，未來五年中央企業(yè)法制工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再深化；二是繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)再深化；三是繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化；四是努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升；五是努力實(shí)現(xiàn)依法治企能力再提升。

或圈定法律紅線 混改謹(jǐn)防國(guó)資流失

當(dāng)前，中央企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期，改革越是進(jìn)入深水區(qū)，越要強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)。在混合所有制股權(quán)多元化改革的大背景下，如何在穩(wěn)步保障央企依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，謹(jǐn)防國(guó)資流失，值得進(jìn)一步深究。

在一位國(guó)資改革專家看來，目前，在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人暴富，化公為私的途徑。最后，對(duì)混改過程進(jìn)行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國(guó)資流失的“重災(zāi)區(qū)”，需要進(jìn)行特別監(jiān)管。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》此前報(bào)道，決策層正在試圖從國(guó)家層面完善監(jiān)管，防止國(guó)企改革過程中可能造成的國(guó)資流失等情況，這也是實(shí)現(xiàn)本輪國(guó)企改革目標(biāo)的“底線”。為防止在改革中造成國(guó)資流失，建立和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系無疑是重要內(nèi)容，包括在混合所有制改革中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中程序規(guī)范和合理定價(jià)，市場(chǎng)化評(píng)估和透明操作等，防止出現(xiàn)國(guó)資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還包括防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。

在黃淑和看來，下一步，中央企業(yè)要更加注重在法治框架下推進(jìn)各項(xiàng)改革措施：堅(jiān)守法律底線，在推動(dòng)改革的過程中，注重履行法定程序，依法實(shí)施法律監(jiān)督，有效防范違規(guī)操作、避免國(guó)有資產(chǎn)流失。