近日，國務(wù)院印發(fā)通知，正式頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》(以下簡稱《目錄(2014年本)》)。《目錄(2014年本)》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)。

中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少

經(jīng)測算，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。一是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案管理。二是將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目，下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。三是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵類項(xiàng)目全部下放地方政府核準(zhǔn)，總投資(含增資)小于1億美元的限制類項(xiàng)目和全部房地產(chǎn)項(xiàng)目下放省級政府核準(zhǔn)。將企業(yè)境外投資項(xiàng)目除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。

國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民18日在發(fā)展改革委就《目錄(2014年本)》舉行的發(fā)布會上說：“對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門和地方的責(zé)任。”

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》提出，原油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。

對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。

發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說，目前國家重要項(xiàng)目布局基本完成，國家遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的措施成效開始顯現(xiàn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境已經(jīng)初步形成，取消核準(zhǔn)后將投資決策權(quán)下放給企業(yè)，反而有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“目前產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本微利，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項(xiàng)目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，通過市場機(jī)制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。”她說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

約99%境外投資項(xiàng)目將取消核準(zhǔn)

發(fā)改委投資司副司長羅國三說，下放地方的有些項(xiàng)目只能放到省一級，是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢。另外一些項(xiàng)目放到地方政府，這個(gè)地方政府是指各級地方政府。按照國務(wù)院規(guī)定，省級政府可對這些項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步分解。只要沒有明確放到省一級政府管理，基本放到基層政府。

發(fā)改委外資司司長顧大偉透露，發(fā)改委正就準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式進(jìn)行積極研究和推進(jìn)。正與美國開展中美投資協(xié)定的談判，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是明年年初展開負(fù)面清單的談判工作。

顧大偉表示，1至9月，中國對境外投資已達(dá)849.2億美元。在不包括中國海外企業(yè)實(shí)體對第三地再投資的情況下，估計(jì)今年全年中國對外投資可能將超過或接近1200億美元。這個(gè)數(shù)字可能會接近或超過境外對中國大陸投資。

顧大偉說，除了要投資到?jīng)]有建交的、受到國際制裁的、正處戰(zhàn)亂的國家和受到管制的特殊行業(yè)等要按照規(guī)定核準(zhǔn)，其他所有的項(xiàng)目不論投資規(guī)模大小和行業(yè)，全部取消核準(zhǔn)。如果按照現(xiàn)在的規(guī)定測算，對比2013年，我國大概99%的境外投資項(xiàng)目都將取消核準(zhǔn)，企業(yè)對外投資的便利性大大提高。