從能源革新到能源革命，一字之差，昭示能源戰(zhàn)略大變革。

變革的號角吹響于半年前，其時，由中共中央總書記習近平主持召開的中央財經(jīng)領導小組第六次會議，將研究的議題鎖定為能源安全戰(zhàn)略，并提出了能源革命的遠景。

昨日，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》發(fā)布，確定了到2020年我國能源發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略方針和重點任務。能源革命的重點定在了四個方面：能源消費、能源供給、能源技術和能源體制。尤其值得注意的是，多輪驅(qū)動的能源供應體系藍圖初現(xiàn)，煤、油、氣、核、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有了量化目標，能源消費的革命將會帶來一場徹底的改觀。

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核電

“十三五”核電目標敲定5800萬千瓦 內(nèi)陸核電仍需論證

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

昨日發(fā)布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》）確定，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上，打消了之前業(yè)內(nèi)關于“十三五”期間將下調(diào)核電建設目標的顧慮。

2012年發(fā)布的 《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》確定重啟核電建設，但對于核電安全性的擔憂始終沒有停止。

這種擔憂也體現(xiàn)在此次發(fā)布的《計劃》中。《計劃》提出，將適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，而對于呼聲不斷的內(nèi)陸核電建設，《計劃》表示仍需研究論證。

審批停擺3年尚未重啟

2011年以前，業(yè)內(nèi)對于中國核電建設的中長期目標普遍估計為，裝機容量將在2020年達到8000萬千瓦左右，成為非石化能源中的主力。

福島核事故后，中國審批核電新項目的工作至今已蟄伏3年之久。

雖然2012年修訂后的 《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》確定了到2020年核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上的增長目標，但新項目審批始終沒能開閘。

同年公布的《核電安全規(guī)劃》規(guī)定，2016年后只有采用第三代技術的核電站才能開工建設，在此之前僅有為數(shù)不多的第二代改進型核電站可以開工建設。

“核能已經(jīng)成為最安全也最高效的能源之一。”中國智密區(qū)研究所副所長王長信介紹，我國核電技術處在世界領先水平，具有自主知識產(chǎn)權的第三代CAP1400技術非常安全，第四代核電技術也已經(jīng)進入安裝運行階段。

內(nèi)陸核電仍需“研究論證”

和新項目審批一同停擺的，還有已經(jīng)審批通過的多個內(nèi)陸核電項目。公開信息顯示，拿到國家能源局首批“路條”的內(nèi)地核電站包括湖南桃花江核電站、湖北咸寧核電站、江西彭澤核電站建設均已擱置多年。

中國能源研究會副理事長周大地介紹，建設延緩的原因同樣是技術的青黃不接，“原來很多項目用的是二代技術，新規(guī)定出來后都得等著三代技術出來。”

2012年10月份國務院召開的一次常務會議決定，“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。

經(jīng)過幾年斟酌研究，此次發(fā)布的《計劃》對于內(nèi)陸核電建設的態(tài)度是“研究論證”。“目前各方意見表達充分，建與不建主要在于決策。”周大地說。

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石油

石油開采堅持海陸并重 盡快突破深海采油技術和裝備

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

持續(xù)攀升的石油對外依存度，在下一個十年如何得到有效控制？“穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量”成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃里不可或缺的一部分。

“堅持陸上和海上并重、穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量、實現(xiàn)西部儲增上產(chǎn)、加快海洋石油開發(fā)、大力支持低品位資源開發(fā)。”國務院辦公廳昨日（11月19日）公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》（以下簡稱《計劃》），對國內(nèi)石油開發(fā)提出了以上要求。

事實上，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，近幾年國內(nèi)油氣勘探開發(fā)已經(jīng)在沿著上述要求執(zhí)行。“這次拿出來延續(xù)和強調(diào)也反映了目前國內(nèi)油氣儲采比低的尷尬境地。”卓創(chuàng)資訊原油分析師高健對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，分析現(xiàn)有資源分布和已開采情況，西部以及海上油氣資源，被看做未來緩解國內(nèi)石油需求快速增長的主要來源。

對外依存高挑戰(zhàn)能源安全

2013年，全國石油產(chǎn)量2.1億噸，凈增370萬噸，同比增長1.8%，連續(xù)4年保持在2億噸以上。

但在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，目前的石油產(chǎn)量增速依然難以跟上國內(nèi)需求的快速增長。換句話說，原油只能加大進口，對外依存度還將持續(xù)攀升。

2005年以來，我國原油進口量一路走高。有預測認為，2014年中國原油依存度還會持續(xù)上升至58.8%，而國際警戒線為50%。

《計劃》要求，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。不僅國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量要達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比也要求提高到14~15，能源儲備應急體系基本建成。

重點寄望海上油田開采

“堅持陸上和海上并重”被明確為石油增產(chǎn)的方向。

“目前只能依靠西部和海上的油氣資源。未來還是將以海上油田開采為主。”高健表示。

就實現(xiàn)西部增儲上產(chǎn)，《計劃》提出，以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲量，提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開發(fā)技術攻關力度，拓展新的儲量和產(chǎn)量增長區(qū)域。

就如何加快海洋石油開發(fā)，《計劃》也明確要求：加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，加強南海深水油氣勘探開發(fā)形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。

對此，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，目前渤海灣開發(fā)尚可。但整體而言，海上油田的開采未來還有很大發(fā)展空間。

“除了發(fā)力國內(nèi)之外，國內(nèi)油氣走出去并購上游資產(chǎn)也是在這個大背景之下展開的。而且近年來并購的案例明顯增多，同時也包括大量民營企業(yè)的加入。”高健說。

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風電

風電補貼有望逐步取消 9個大型風電基地謀建

每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

昨日發(fā)布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》）指出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

可再生能源價格將更加市場化，有分析師告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，國家對風電、光伏的補貼將逐步取消，而風電會是“十三五”中可再生能源的“重頭戲”。

風電、光伏補貼逐步取消

《計劃》提出，大力發(fā)展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，《計劃》重申15%的目標，應該是考慮到可再生能源的發(fā)展速度相對較慢，因此在總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)行方面需要落實更多的細節(jié)問題。

《計劃》還提出，積極開發(fā)水電，有序推進大型水電基地建設，因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右；風電與太陽能發(fā)電的目標分別為，到2020年，風電裝機達到2億千瓦；光伏裝機達到1億千瓦左右。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，水電在可再生能源發(fā)電中占比一直相對穩(wěn)健，也是保證可再生能源“15%”比重的重要因素之一。

需要注意的是，《計劃》同時指出，到2020年，風電與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。

這意味著什么呢？韓曉平說，“風電與光伏發(fā)電價格與市場逐漸趨同的時候，國家的補貼就會取消。”

風電地位將提升

《計劃》針對風電發(fā)展，用了“大力發(fā)展”的前綴，有別于水電的“積極開發(fā)”以及太陽能發(fā)電的“加快發(fā)展”。

業(yè)內(nèi)人士認為，風電將成為未來可再生能源中的“重頭戲”，風電將不再僅僅是“替代能源”。

《計劃》提出，重點規(guī)劃建設酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、河北北部、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風電，穩(wěn)步發(fā)展海上風電。

在10月末舉行的2014北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，綜合當前國內(nèi)可再生能源發(fā)電各領域的現(xiàn)狀，風電“十三五”開始有望逐步改變當前的“替代能源”地位，轉(zhuǎn)為進入能源消費的主體地位。

國家可再生能源中心副主任任東明亦在會上表示，理論上預計，到2020年，國內(nèi)風電累積總裝機可達3億千瓦；到2050年，總裝機規(guī)模將在此基礎上增長10倍達到300億千瓦，占據(jù)國內(nèi)能源總消費量的80%，成為名副其實的主體能源。

“分布式是未來風電發(fā)展的重點。分布式的發(fā)展以及電網(wǎng)技術的改進，可以有效地解決電網(wǎng)分布與需求不平衡的問題，對于清潔能源的發(fā)展有著重要意義。”韓曉平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

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煤炭

2020年煤炭消費總量約42億噸 高耗煤行業(yè)提控煤目標

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

昨日（11月19日）發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，針對控煤目標作出了進一步的明晰：到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費占一次性能源消費的比重控制在62%以內(nèi)。

值得注意的是，在此項目標發(fā)布之前業(yè)內(nèi)有過針對2020年煤炭消費達到峰值的預測。

今年初，煤炭工業(yè)協(xié)會規(guī)劃設計研究院總經(jīng)理李瑞峰在 “煤炭峰值預測與應對2014高層論壇”上表示，針對2013年～2030年我國煤炭需求總量的綜合預測基本判斷為：煤炭需求總量在2020年達到峰值，峰值水平為41億噸至47億噸。

近日，在“煤炭消費總量控制與能源結(jié)構轉(zhuǎn)型國際研討會”上，來自環(huán)保和煤炭相關業(yè)界的人士再次針對煤炭消費峰值作出預測。煤炭消費峰值將會在2020年到來似已成業(yè)內(nèi)共識，不過亦有專家表示，峰值或會提前到來。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在上述會議上了解到，電力、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)和相關的煤炭主產(chǎn)區(qū)及消費地政府已經(jīng)制定了相應的控煤措施，并提出了煤炭控制目標。

“控制電力部門煤炭消費總量，不但技術經(jīng)濟上可行，而且能實現(xiàn)巨大的環(huán)境綜合效益。”華北電力大學經(jīng)濟與管理學院副教授袁家海說。

“預計2018年我國水泥和煤炭消費進入平臺區(qū)，2020年后呈逐年下降趨勢。”中國水泥協(xié)會曾學敏透露，今年1至8月水泥產(chǎn)量15.9億噸，同比增長3.5%，預計今年產(chǎn)量25.4億噸左右，水泥工業(yè)也已經(jīng)步入穩(wěn)定發(fā)展的“新常態(tài)”。

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天然氣

我國將建8個大型天然氣基地年產(chǎn)量各達百億立方米

每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

綠色低碳戰(zhàn)略是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，而提高天然氣消費比重則是優(yōu)化能源結(jié)構的主要途徑。

昨日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》）指出，“十三五”末期，一次能源消費中天然氣比重要達到10%以上，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。同時，頁巖氣和煤層氣開發(fā)，這兩項非常規(guī)氣體的加速發(fā)展被視作全產(chǎn)業(yè)鏈上的突破重點。

全產(chǎn)業(yè)鏈推動供需發(fā)展

上游方面，未來將努力建設8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，我國2013年常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1178億立方米，1850億立方米的目標將在未來推動上游生產(chǎn)不斷加速。

安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，生產(chǎn)基地大規(guī)模化是未來的趨勢，有了規(guī)模優(yōu)勢，便可以降低總體的經(jīng)營成本，也利于生產(chǎn)過程中的管理與安全，總體上利好上游生產(chǎn)。

隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩認為，天然氣發(fā)電近兩年受天然氣價格上調(diào)影響，發(fā)展并不順利。雖然有政策支撐和部分經(jīng)濟補貼，但仍舊無法彌補企業(yè)實際運行成本紅利逐漸消失對行業(yè)發(fā)展的影響，因此《計劃》也提出了“適度發(fā)展天然氣發(fā)電”。

李莉還告訴記者，《計劃》提出的穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸是一個新的亮點，對天然氣交通提出了一些相對比較新的目標，并且細化出了城市出租車、公交車的重點。“但是可以看出，在天然氣交通方面，基調(diào)仍然是穩(wěn)妥，不會有爆發(fā)式的發(fā)展。”

重點突破非常規(guī)氣開發(fā)

李莉認為，非常規(guī)氣的開發(fā)進度目前還相對較慢，因此政策層面期待其可以加快速度。

在此次公布的《計劃》中，對屬于非常規(guī)天然氣的頁巖氣等發(fā)展都做出了明確規(guī)定。

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤則認為，價格是天然氣需要關注的重點。無論是非常規(guī)氣體還是常規(guī)氣體，天然氣消費的擴大，要得益于其經(jīng)濟性。

王曉坤表示，天然氣在下游的拓展步伐受到高價的抑制，增速在放緩：“在工業(yè)領域，由于造紙、金屬冶煉等制造業(yè)低迷，對于價格敏感，價格逐步上漲的天然氣的吸引力在減弱；在發(fā)電領域，更是由于天然氣發(fā)電高于煤炭3倍左右的成本而步伐滯緩。”

“如果天然氣價格維持在一個比較經(jīng)濟的水平，那么其下游拓展會相對順利，天然氣未來的需求將仍然保持強勁。對于非常規(guī)氣體的發(fā)展，更需注意經(jīng)濟性，以促進企業(yè)開發(fā)的動力。”王曉坤說。

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頁巖氣

頁巖氣發(fā)展瓶頸待突破川渝“工廠化”開發(fā)模式探路

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸仍存，國家層面力推“工廠化”模式破題。

昨日（19日），國務院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》），明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略方針和重點任務。在頁巖氣開發(fā)方面，《計劃》提出“盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸”，加快“工廠化”、“成套化”技術研發(fā)和應用。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。

“頁巖氣的開發(fā)還存在很多問題，需要更新的推進方式。”廈門大學能源研究中心主任林伯強教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，實現(xiàn)300億立方米的目標，還是要需要努力，要有新的商業(yè)模式。

值得注意的是，在頁巖氣開發(fā)模式上，四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通等頁巖氣國家級示范區(qū)走在國內(nèi)最前沿。業(yè)內(nèi)人士指出，鉆井成本和周期是中國頁巖氣開發(fā)的瓶頸，今年開始“工廠化”模式在川渝地區(qū)大規(guī)模應用，這為突破瓶頸做出了探索，但川渝的“工廠化”模式與美國的規(guī)模相比還有不小的差距。

頁巖氣發(fā)展瓶頸猶存

頁巖氣在國內(nèi)掀起了一次前所未有的投資熱潮。無論是知名央企、地方國企，還是上市公司、民營企業(yè)都參與其中，但頁巖氣開發(fā)背后并不“熱”。國際知名油田技術服務公司貝克休斯(中國)公司北亞區(qū)戰(zhàn)略性業(yè)務拓展經(jīng)理卜范慧對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，頁巖氣開發(fā)目前在中國還處于初級階段，開發(fā)成本高和鉆井周期長依然是困擾頁巖氣開發(fā)的瓶頸。

隨著開發(fā)的深入，開發(fā)難度和問題漸漸浮現(xiàn)出來，成為開發(fā)企業(yè)不得不面對的難題。國家對于頁巖氣的產(chǎn)能規(guī)劃也悄然發(fā)生改變。2012年國家能源局發(fā)布的《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃 （2011-2015年）》中，對2020年產(chǎn)量的展望是600億～1000億立方米。

作為今后一段時期我國能源發(fā)展的行動綱領，國務院最新發(fā)布的《計劃》中也明確提出，到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。這相比起此前官方公布的規(guī)劃削減超過一半。

“工廠化”模式探路

從2009年的國內(nèi)頁巖氣開發(fā)初期開始，中石油就在四川首推長寧公司合資模式。此外，中石油還與國際巨頭殼牌等進行分成開發(fā)。而中石化在重慶則引入當?shù)貒Y參與下游應用，川渝地區(qū)的頁巖氣開發(fā)探索都在試圖突破我國頁巖氣商業(yè)化、規(guī)?；确矫姘l(fā)展瓶頸。

在頁巖氣開發(fā)模式上，《計劃》提出，加強頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發(fā)和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。

“一個井場同時打4到6口井，這就節(jié)省了前期投資，提高開發(fā)效率，而且縮短了鉆井周期。”卜范慧表示，工廠化模式在國內(nèi)很早就有試水，今年開始大規(guī)模應用，這也是今后頁巖氣開發(fā)的方向，但受地形限制，鉆井規(guī)模相對美國還有差距。