每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 發(fā)自昆明、西雙版納    

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自昆明、西雙版納

由云南省旅發(fā)委和省工商局組成的調(diào)查組已于11月23日下午到達西雙版納。昨日（11月24日）西雙版納州委宣傳部副部長段金華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“兩個部門是受云南省政府的委托前來調(diào)研。今日（11月24日）尚無最新進展。”

此外，記者了解到，西雙版納州政府已于11月23日上午召集相關(guān)部門召開了旅游行業(yè)整治專題會議，正式啟動全州旅游行業(yè)專項整治工作。

西雙版納的旅游亂象或僅是冰山一角?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從云南旅游業(yè)多位資深人士處獲悉，目前，云南旅行社競爭十分慘烈，為了爭奪客源，旅行社普遍采取負(fù)團費，因為零團費 “已拉不來消費者”。云南旅行社不光不掙錢，還要以每人1600元的價格倒貼給上游 （不含機票），“所以旅行社就靠高回扣、高傭金活下去。”

成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組/

據(jù)了解，該調(diào)查組由云南省政府委托省旅發(fā)委、工商局抽調(diào)人員組成。云南省旅發(fā)委被抽調(diào)人員包括分管相關(guān)工作的副主任、行業(yè)管理處處長以及執(zhí)法總隊長，他們均于11月23日下午到達西雙版納州。

“目前調(diào)查組已經(jīng)開展工作，主要是對媒體所報道的旅游亂象進行調(diào)研?，F(xiàn)在工作小組正在工作中。”段金華告訴記者。

記者還從相關(guān)渠道獲悉，11月23日上午，西雙版納州人民政府召集旅游、交通、公安、工商等部門，召開旅游行業(yè)整治專題會議，正式啟動全州旅游行業(yè)專項整治工作。

據(jù)州宣傳部介紹，“與會人員對近期媒體反映的西雙版納旅游亂象問題，進行了認(rèn)真的分析研究，傳達學(xué)習(xí)了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對西雙版納旅游工作的批示，成立州旅游行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由州委副書記、州長羅紅江任組長，分管副州長任副組長，旅游、交通、公安、工商、文體等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。旅游行業(yè)整治小組，在配合好上級調(diào)研組工作的基礎(chǔ)上，將對全州旅游行業(yè)存在的問題重拳出擊，確保我州旅游業(yè)安全穩(wěn)定有序。”

此外，“會議對我州旅游行業(yè)存在的費用不合理、服務(wù)不達標(biāo)、強行讓游客進店購物、隨意增加自費項目，以及存在‘黑車、黑導(dǎo)、黑團’等問題進行了認(rèn)真分析。下一步整治的重點為各景點景區(qū)、旅行社、旅游運輸行業(yè)、酒店賓館客棧、演藝場所等旅游行業(yè)存在的問題，對‘黑車、黑導(dǎo)、黑團’予以堅決打擊。”

值得注意的是，該會議亦提到了旅游協(xié)會被指涉嫌壟斷一事，并提出 “要盡快拿出汽車租賃行業(yè)的管理辦法和措施；對一些組織和團體是否存在壟斷經(jīng)營的問題，報請上級工商部門依法查實；對旅游協(xié)會等行業(yè)協(xié)會加強規(guī)范管理和指導(dǎo)，對違法、違規(guī)問題堅決查處；紀(jì)檢監(jiān)察部門對有關(guān)行政部門不作為、亂作為、慢作為的問題進行問責(zé)。”

西雙版納的旅游亂象僅僅是冰山一角？《每日經(jīng)濟新聞》記者從云南旅游業(yè)多位資深人士處獲悉，目前，云南旅行社競爭十分慘烈，為了爭奪客源，旅行社普遍采取負(fù)團費，因為零團費“已拉不來消費者”。

常年研究云南旅游市場、《旅游法》制定參與者符繼紅告訴記者，如果主管部門不盡快徹查讓問題得到解決，一旦國家旅游總局真正發(fā)布警示，“云南西雙版納恐怕將成為國內(nèi)因質(zhì)量問題而被預(yù)警的首個案例。”這自然是云南最不愿看到的一幕。

數(shù)據(jù)顯示，2008年云南旅游業(yè)增加值占GDP的比重已達到6.8%，2013年全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入逾2000億元。云南省旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年云南共接待國內(nèi)旅游者1.963億人次，同比增長20.2%；2013年上述數(shù)據(jù)分別為2.4億人次，同比增長22.1%。一位研究該行業(yè)20年的業(yè)內(nèi)人士表示，“云南大，且沒有可替代的產(chǎn)業(yè)。但旅游業(yè)已經(jīng)非常不健康了。”

負(fù)團費高達1600元/人/

“零負(fù)團費模式已到達一個臨界點。”昨日，多位云南旅游業(yè)領(lǐng)軍人物向記者表達了這個觀點，云南是這種模式的重災(zāi)區(qū)：零團費早已做不到，云南旅行社幾乎都是負(fù)團費接客，且在近兩年愈發(fā)厲害，已經(jīng)達到每位游客負(fù)1600元的地步。

也就是說，外地的組團社每發(fā)一位客人給昆明的地接社，地接社不光不掙錢，還要以每人1600元的價格倒貼給上游 （不含機票）。而在兩年前，這個費用還是1000元。

“所以旅行社就靠高回扣、高傭金活下去。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

這個高回扣究竟有多高？昨日的調(diào)查中，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲取了兩組數(shù)據(jù)：在昆明，珠寶的回扣為85%以上，銀器的回扣為65%～70%，即珠寶商每賣100元商品，要向旅行社交85元錢，這就直接促成了珠寶商家高定價。西雙版納情況要略微好一點，珠寶、銀器的回扣在50%～60%。

“昆明的情況還要嚴(yán)重一些的原因在于競爭更慘烈，已經(jīng)過剩。”上述人士指出，目前昆明共計有接近400家旅行社，無一盈利。“曾經(jīng)，旅行社還可以做到盈虧平衡，昆明旅行社只要開張就虧損。”

“這也是因為旅游產(chǎn)品老化嚴(yán)重。”另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍者告訴記者。如今，昆明旅行社推出的旅游產(chǎn)品始終以昆明-大理-麗江為主。去年，在省政府推動下，曾經(jīng)有一批云南的旅行社想啟動另外一條經(jīng)過紅河州的旅游線路，沿途沒有購物點，旅游資源更豐富。“但推動不了。地接社推出的產(chǎn)品報價一高，前端就會以招攬不到顧客為由不給發(fā)客，只能繼續(xù)維持老的產(chǎn)品與模式。”

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，這正是云南旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型期 “耐不住寂寞，經(jīng)受不住陣痛”的表現(xiàn)，還在以“賭團”的心態(tài)經(jīng)營。而此次西雙版納州爆發(fā)出的沖突，也不過是冰山一角。

“從規(guī)制經(jīng)濟學(xué)角度分析，如果旅行社經(jīng)營市場不治理，極有可能出現(xiàn)‘公地’悲劇現(xiàn)象（即由于市場示范、過度競爭、服務(wù)質(zhì)量下降導(dǎo)致的旅行社市場萎縮）。”記者從旅發(fā)委獲悉的一項研究報告如是指出。而在參與報告的研究人員看來，云南旅游市場亂象足以說明，我國目前的旅游市場已瀕臨 “市場失靈”的窘境，“亟需政府這只手出現(xiàn)。”