每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 周程程 發(fā)自北京

一摞摞“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書”被總理看在眼里。

“責(zé)任書畢竟只是一張紙，關(guān)鍵是落到實處。飲水安全任務(wù)是否完成，不光要看水利部門數(shù)據(jù)，還要讓第三方評估，切實防止數(shù)據(jù)造假。任務(wù)是否完成，老百姓說了算！”11月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在水利部考察時說。

第三方評估是一種較為公正的評估方式，一位不愿透露姓名的水利部專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“國務(wù)院督導(dǎo)調(diào)查由于時間有限，可能并不能完全掌握情況，第三方評估可以采用更多的方法，以切實了解實際情況。”

破解“五龍”治水需協(xié)作

李克強(qiáng)在水利部談到五部門通過聯(lián)席會議制度共治水利時說，各部門要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同作戰(zhàn)，“五龍”治水是為了同一片“天”，這“天”就是老百姓，我們都是靠“天”生存，五條龍不要爭來爭去，只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，治水才會見大效。

總理的話指出了當(dāng)前 “多龍治水”過程中遇到的障礙。

以比較集中的農(nóng)田水利工程建設(shè)為例，涉及的部門有水利、國土、煙草、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門，但各部門受自身職能所限，不能單獨進(jìn)行蓄水、引水、用水工程設(shè)施的建設(shè)，或者是蓄、引、用水工程存在建設(shè)年度上的時間差和建設(shè)地域上的空間差，帶來工程建設(shè)不配套等眾多問題。

這也造成了近年來水利工程領(lǐng)域問題頻出。2014年6月，新華網(wǎng)對河南省虞城縣投資數(shù)百萬元的農(nóng)田水利項目，幾乎未經(jīng)使用便宣告報廢進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)其之所以成為“豆腐渣”工程，除倉促施工外，另一個重要原因是，國土、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門都有農(nóng)田水利項目，但從項目規(guī)劃到工程驗收，又多是各自為戰(zhàn)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前，“多龍治水”是水利發(fā)展中特別突出的問題，因為涉及到多個部門分別管理和水相關(guān)的不同領(lǐng)域，常常會造成爭取利益，推諉責(zé)任。

另據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，在水質(zhì)監(jiān)測方面就存在環(huán)保部和水利部兩套監(jiān)測系統(tǒng)。兩套監(jiān)測數(shù)據(jù)，不僅形成了一些重復(fù)，有時候相互之間的數(shù)據(jù)也會矛盾。

實際上，感受到“多龍治水”帶來的弊端，一些地區(qū)也在積極嘗試破解之法，包括成立更為綜合的管理部門、建立多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理等。‘多龍治水’確實存在一些問題，但不一定是進(jìn)行職能的合并，也有其他的途徑。”馬軍說。

飲水安全引入第三方評估/

近年來，農(nóng)村飲水安全愈發(fā)受到重視。

“今年政府工作報告提出再解決6000萬人飲水安全問題，這是對全國人民的硬承諾，必須保質(zhì)保量按時完成，決不打折扣。”總理在此次考察中強(qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，為解決農(nóng)村飲水安全問題，早在今年5月，水利部在召開全國農(nóng)村飲水安全工作視頻會議時已作出部署，各地需按照中央要求，以落實市、縣、鄉(xiāng)三級行政首長負(fù)責(zé)制為核心，逐級簽訂責(zé)任書，細(xì)化實化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、基層建管責(zé)任，將責(zé)任落實到崗、明確到人。

11月24日，總理在水利部考察時看到了這些省份簽訂的一摞摞“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書”。

總理指出，責(zé)任書畢竟只是一張紙，關(guān)鍵是落到實處。飲水安全任務(wù)是否完成，不光要看水利部門數(shù)據(jù)，還要讓第三方評估，切實防止數(shù)據(jù)造假。任務(wù)是否完成，老百姓說了算！

水利部農(nóng)村水利司司長王愛國告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中科院對農(nóng)村飲水安全工程的第三方評估，主要是根據(jù)國務(wù)院所定的重點，特別是有年度目標(biāo)要求的各類事項前往水利部調(diào)查，也聽取地方省、市、縣政府水利部門的匯報，最后再到農(nóng)戶間去調(diào)查。

具體而言，王愛國說，首先了解相關(guān)部門的工程建設(shè)、資金安排、落實進(jìn)度，然后到群眾間調(diào)查，包括到各個地方作入戶調(diào)查，了解百姓對供水情況、供水水質(zhì)、供水服務(wù)的滿意情況，最后將各方面資料匯總，形成一個系統(tǒng)、總體的評判。

王愛國表示，第三方評估的著眼點較為深入，既有一些定性的分析，更重要的是有一些定量的分析和評判。既評價了一些好的方面，也指出了一些問題，第三方評估深入基層坦率地反映民聲，利于部門接下來的工作以及政策措施落到實處。