還剩4萬億，年底怎么花？(銳評)

□年底“突擊花錢”并非僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡之風(fēng)在作怪，而是具有深層次的體制機(jī)制頑癥

再過幾天，就要進(jìn)入2014年倒計時的節(jié)奏了。每每此時，學(xué)生們開始想著放寒假，農(nóng)民工準(zhǔn)備返鄉(xiāng)過年，商家店鋪都會有年終盤點，而一些政府部門官員也會翻開財務(wù)賬單，盤算著如何將預(yù)算余額用完。

這就是年底“突擊花錢”。據(jù)媒體報道，10月財政收支情況顯示，1至10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預(yù)算74.2%；按照年初2014年全國財政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國財政支出將高達(dá)39484億元。于是，問題來了，還剩近4萬億，年底怎么花？

其實，年底“突擊花錢”的財政現(xiàn)象并非“大姑娘坐轎頭一回”了，中央每年三令五申，媒體每年口誅筆伐，但年底“突擊花錢”也總是年復(fù)一年的出現(xiàn)。究其原因，眾所周知的便是“今年沒花完、來年少給錢”的基數(shù)預(yù)算制度。長期以來，根據(jù)法律規(guī)定，地方政府部門每一年的預(yù)算都是視上一年度收支情況而定的，如果一個單位去年預(yù)算是1000萬元，只花了800萬元，節(jié)約下來的200萬元不僅全部上交，而且第二年的預(yù)算可能會因此削減為800萬元。人往高處走，水往低處流，面對這樣的制度，恐怕鮮有政府部門是和“錢多多”過不去的。

與此同時，也許有人會問，都到年關(guān)了，政府部門為何還剩4萬億元？為何不在預(yù)算編制時就堵住這一漏洞？

其實，每年各級人民代表大會都會聽取和審議預(yù)算報告，與此同時，也存在代表“看不懂”“看不完”預(yù)算報告的情況，特別是短短幾天之內(nèi)，要對一個上百億的項目“簡明扼要”的財政資金投向進(jìn)行準(zhǔn)確把握，要在一疊厚厚的預(yù)算報告中審出問題，難度是可想而知的?；谶@種預(yù)算監(jiān)督的失位，個別地方政府部門在年初預(yù)算編制時，或者好大喜功、上報大項目，或者見利忘義、虛報項目，努力讓自家的“錢袋子”鼓起來。

話說回來，年底“突擊花錢”并不完全等同于地方財政的“豐衣足食”，實際上基層“等米下鍋”問題依然突出。按照慣例，每年全國人大在3月份才批準(zhǔn)中央財政預(yù)算，中央財政的錢撥付到地方時已經(jīng)是第三、四季度。管“錢袋子”的和花錢的嚴(yán)重不同步，也會逼迫地方政府部門在一年中花錢時“前緊后松”，這不僅不能說明“錢多多”，反而會影響經(jīng)濟(jì)民生項目必要性的建設(shè)開發(fā)。

整治年底“突擊花錢”，勢在必行。如今，在中央八項規(guī)定和反“四風(fēng)”的背景下，在黨紀(jì)國法齊頭并進(jìn)、全面推進(jìn)依法治國的背景下，官員大吃大喝、公款旅游恐怕難以再現(xiàn)了。因此，年底“突擊花錢”并非僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡之風(fēng)在作怪，而是具有深層次的體制機(jī)制頑癥。未來，各級人大應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法，進(jìn)一步扎緊“錢袋子”，仔細(xì)審查各地各部門上報的項目；進(jìn)一步簡化財政預(yù)算的決策程序，在確?？茖W(xué)性的前提下，為財政“蛋糕”的切分爭取更多時間。