每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

新《大氣污染防治法》出臺(tái)步伐日漸加快。

昨日（11月26日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案），并決定草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，預(yù)計(jì)今后不會(huì)有大的改動(dòng)。新《大氣污染防治法》出臺(tái)后，將會(huì)在執(zhí)法上會(huì)和新環(huán)保法進(jìn)行銜接、配套。

今年9月，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，分8章102條款，對(duì)大氣污染防治進(jìn)行全面規(guī)范。

草案強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。

在大氣污染防治措施方面，草案分別從燃煤大氣污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染防治、揚(yáng)塵污染防治、其他大氣污染防治等5個(gè)方面加強(qiáng)管理。

通過(guò)對(duì)污染源的管理，從源頭上加強(qiáng)大氣污染防治的思路較為明確。

值得注意的是，草案共用了26條闡述“法律責(zé)任”，對(duì)于各項(xiàng)大氣污染違法行為處罰措施明確。

同時(shí)，在環(huán)境違法行為上，草案規(guī)定的處罰力度也明顯加強(qiáng)，“加倍處罰、按日計(jì)罰”等處罰手段較為常見(jiàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪過(guò)程中，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這將和即將實(shí)行的新環(huán)保法中的一些處罰措施銜接，解決“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。

“從草案來(lái)看，《大氣污染防治法》更多的還是強(qiáng)調(diào)環(huán)境執(zhí)法，這個(gè)肯定必要，但大氣污染問(wèn)題更多的還是能源結(jié)構(gòu)和能源使用方式的問(wèn)題，不是一個(gè)《大氣污染防治法》所能解決的。”駱建華說(shuō)。

他建議，首先要從整個(gè)能源結(jié)構(gòu)、能源利用方式上進(jìn)行立法；再就是立法的框架結(jié)構(gòu)要發(fā)生變化，針對(duì)幾個(gè)主要的污染物要分文別類(lèi)的提出控制措施；還有就是主要污染地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域，怎么采取控制措施，并用法律程序進(jìn)行固定化。

雖然還不能如歐美國(guó)家一樣出臺(tái)《清潔空氣法》，但駱建華建議，如果能從整個(gè)的立法思路上改變，就是中國(guó)版本的清潔空氣法。