每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

飽受詬病的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題或?qū)⒌玫捷^快解決。

11月27日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式印發(fā)，涉及推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”、明確各方職責(zé)任務(wù)等主要方面。

值得注意的是，通知文件措辭嚴(yán)厲，指出要用“鐵拳鐵規(guī)”治理污染，為此在制度設(shè)計(jì)上亦有亮點(diǎn)，譬如要在環(huán)保部研究設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度，并在今年底前全面啟動(dòng)環(huán)保排查等措施。

一位不愿署名的環(huán)保部專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“這主要是為了落實(shí)四中全會(huì)決定的精神，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，之前也一直在醞釀，現(xiàn)在環(huán)境問題嚴(yán)重是（文件出臺(tái)）重要原因。”

環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”

近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效，但《通知》指出，“一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。”

今年10月，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍作關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出，有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，主要體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法不到位、基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足、監(jiān)管職責(zé)不夠明確。

沈躍躍介紹，一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，采取“一來就停一走就排”等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。

為此，《通知》提出了嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度；積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為；明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境；增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力等五項(xiàng)要求。

《通知》還要求，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，落實(shí)屬地責(zé)任，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。

根據(jù)部署，2015年底前，地方各級(jí)人民政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。

據(jù)了解，為重拳打擊違法排污，要求建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。

清理阻礙監(jiān)管執(zhí)法“土政策”

不作為、不依法作為等成為環(huán)境執(zhí)法過程中的重要問題之一。

今年10月，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海就曾公開指出，我國的環(huán)保執(zhí)法，總體上保證了國家環(huán)境保護(hù)法律的貫徹實(shí)施。但是仍然存在突出的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，在一些地方仍然嚴(yán)重存在，導(dǎo)致環(huán)境污染的形勢(shì)目前依然十分嚴(yán)峻。

《通知》提出，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。具體包括：推進(jìn)執(zhí)法信息公開、開展環(huán)境執(zhí)法稽查、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究等。

研究在環(huán)保部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度，《通知》要求，自2015年起，市級(jí)以上環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。省級(jí)環(huán)保部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級(jí)環(huán)保部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開展環(huán)境稽查。

實(shí)際上，阻礙環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)較為關(guān)鍵的因素來源于地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，因而出臺(tái)一些地方性的“土政策”。

上述環(huán)保部專家介紹，以前很多地方企業(yè)都掛牌“重點(diǎn)企業(yè)”，未得到地方相關(guān)部門同意，不得隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法，實(shí)際上就是地方政府的不正當(dāng)敢于和違法保護(hù)。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，目前各地發(fā)現(xiàn)的阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”主要有：一些政府在招商引資過程，提出各種的環(huán)境優(yōu)惠的條件，比如說減半增收排污費(fèi)、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批、設(shè)立一些“寧靜日”阻礙強(qiáng)制性執(zhí)法檢查等。

對(duì)此，《通知》要求，切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前，地方各級(jí)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。