每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東發(fā)自山西晉城、高平    

每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自山西晉城、高平

12月1日，煤炭大省山西運(yùn)行了30多年的上千個煤檢站正式退出歷史舞臺。煤檢站在建立之初，對于抑制資源流失起到了一定效果，但隨著管理與收費(fèi)權(quán)力的擴(kuò)張以及監(jiān)管的缺失，煤檢站私自放行煤車收費(fèi)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象日漸嚴(yán)重，煤檢站因此也備受質(zhì)疑。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到山西當(dāng)?shù)?，通過細(xì)致的采訪和梳理，為讀者還原煤檢站的前世今生，了解煤檢站工作人員的現(xiàn)狀和未來，見證這個計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物的壽終正寢。

2014年11月24日，山西與河南交界處，山西省晉城市太行關(guān)煤焦管理站牢牢把住了去往河南的道路。從山西出省的煤車在站口前排起了長隊(duì)，等待著煤檢站員工驗(yàn)收票據(jù)，煤檢站的另一側(cè)是太行山蜿蜒曲折的道路。

而在12月1日0點(diǎn)之后，山西省的煤檢站不復(fù)存在。從太行關(guān)煤焦管理站去往河南省的煤炭運(yùn)輸車輛，亦無需等待工作人員驗(yàn)收票據(jù)。一周前，晉城市的一位煤檢站站長曾無奈地告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們到現(xiàn)在都沒收到煤檢站要撤銷的正式通知，更不知道煤檢站撤銷后我們會去哪里。”而在數(shù)年前，不菲的收入也曾令他春風(fēng)得意。

煤檢站這個始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，曾經(jīng)獨(dú)攬煤炭的銷售與結(jié)算大權(quán)。“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開。”晉城市另一位煤檢站站長如是表示。此前所有運(yùn)煤車在山西省內(nèi)通行，都得受遍布省內(nèi)數(shù)百煤檢站的管制，上繳數(shù)十項(xiàng)連煤檢站員工都說不清楚的稅費(fèi)才會被放行。

煤檢站的前世今生/

“煤檢站建立的最初目的是為了保護(hù)省內(nèi)煤炭資源，同時(shí)打擊偷逃稅款。”在晉城市煤運(yùn)系統(tǒng)工作超過20年的張文勝告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

早在1982年末，山西省內(nèi)便已經(jīng)有煤檢站，當(dāng)時(shí)正值改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量猛增。

眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間的無序競爭以及壓價(jià)競銷，致使煤炭價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，為此山西省每年都損失大量的煤炭資源與稅收。山西省政府決定，從煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)治理整頓，在1983年成立了山西省煤炭運(yùn)銷總公司 （以下簡稱煤運(yùn)公司），主要職能是承擔(dān)山西地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的銷售和管理。與此同時(shí)，煤檢站作為執(zhí)行煤炭公路運(yùn)輸管理的主體，開始在山西省內(nèi)推行、建立。

“起初我們只是在路邊搭一個窩棚，便開始監(jiān)查過往煤炭運(yùn)輸車輛。”張文勝見證了最早一批煤檢站的建立，“在建立公司的基礎(chǔ)上，隨后才開始慢慢購買土地，建立固定資產(chǎn)。”

據(jù)他回憶，煤檢站設(shè)立之初，手中并無多少權(quán)力與收費(fèi)職能，“最初的煤檢站只收兩項(xiàng)費(fèi)用，其一是向用戶收2.5%的服務(wù)費(fèi)，其二是向煤礦收1.5%的管理費(fèi)，兩項(xiàng)加起來也才幾元錢一噸。收費(fèi)之后，煤車拿上相關(guān)票據(jù)，便可以一票通行出省。”

張文勝認(rèn)為，煤檢站在建立之初，對于抑制當(dāng)時(shí)山西省內(nèi)的資源流失，起到了一定效果，但這并沒有持續(xù)太久。僅在煤運(yùn)公司成立一年多后，1984年，山西省便對煤炭銷售開始施行“統(tǒng)一合同、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價(jià)格”的“五統(tǒng)一”政策。

實(shí)行“五統(tǒng)一”后，所有的省外、省內(nèi)煤炭用戶不得直接與煤礦或其他煤炭生產(chǎn)單位直接交易，供需雙方交易過程中的煤炭價(jià)格需要通過煤運(yùn)公司進(jìn)行協(xié)商。

“五統(tǒng)一”不久后的1986年，山西省又下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷管理的通知》和省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)公路外運(yùn)出省煤炭的暫行管理辦法》等文件，強(qiáng)調(diào)對省內(nèi)煤炭買賣的管理。在張文勝看來，這強(qiáng)化了煤運(yùn)公司成為“政府職能部門的性質(zhì)。”

張文勝沒有想到，在隨后的二十余年內(nèi)，盡管煤炭稅費(fèi)幾經(jīng)變遷，山西省內(nèi)煤炭公路運(yùn)銷體制的核心，卻始終牢牢把控于煤運(yùn)公司手中。“‘五統(tǒng)一’之后，煤檢站作為煤運(yùn)公司的執(zhí)行與檢查部門，可以說手中統(tǒng)攬了管理、銷售與定價(jià)大權(quán)，煤礦、用煤企業(yè)、過往煤車等開始受到相應(yīng)的限制。這也逐漸讓煤檢站變了味。”

“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”/

“五統(tǒng)一”之后，山西省的煤炭交易逐漸發(fā)展形成了訂貨會模式，公路煤炭運(yùn)銷管理即形成了“合同、票據(jù)、站點(diǎn)”為流通要素的機(jī)制。“用煤單位不能與煤礦自行購買、定價(jià)與核算。在山西買煤的企業(yè)，需要先在省內(nèi)參加訂貨會，與省煤運(yùn)公司簽訂訂貨合同，交納定金；隨后省煤運(yùn)公司再把合同拆解分給各市縣，用戶向煤檢站交納剩余價(jià)款，獲取票據(jù)，去煤礦提煤；煤車?yán)汉竽蒙掀睋?jù)，通過各級煤檢站的票據(jù)檢查，才可以運(yùn)輸出省。”在晉城地區(qū)當(dāng)過十年煤檢站站長的李力方告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“向煤礦收購與向用戶出售煤炭的價(jià)格，都是由煤運(yùn)公司來定的，僅僅靠買進(jìn)賣出的差價(jià)，就能為煤運(yùn)公司帶來豐厚的利潤。”李力方表示。銷售體制成型，煤檢站布局也逐漸成型。超過三百個煤檢站，把控著山西省內(nèi)公路煤炭運(yùn)銷的命脈。

“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開。”李力方這樣形容煤檢站對于煤炭運(yùn)輸車輛的作用，“不僅所有出省的公路都有煤檢站，每個縣城的公路出口，都要有煤檢站把控出縣的道路，監(jiān)測過往運(yùn)煤車輛。沒有相關(guān)票據(jù)煤車就走不了”。

“前些年當(dāng)別人問起我在哪里工作時(shí)，我們會開玩笑說‘劫道’公司。”晉城市下轄高平市一位煤檢站站長開玩笑說。煤礦對于煤檢站則頗有怨言，高平市一位煤老板直言不諱：“煤檢站就是強(qiáng)制性的 ‘二道販子’”。

隨著管理與收費(fèi)權(quán)力的擴(kuò)張，煤檢站收費(fèi)種類也逐漸多了起來。“最多的時(shí)候，煤檢站的各種收費(fèi)名目有三四十種，煤車過煤檢站，每噸煤要交上百元的錢。但是具體的稅費(fèi)都有哪些，我們也說不清楚。”盡管當(dāng)了將近十年站長，李力方也說不清楚煤檢站的糊涂賬，“到后來，有一些煤檢站私設(shè)名目對煤車進(jìn)行卡要收費(fèi)，即便有票據(jù)，不交錢便不放行。”

由于差價(jià)、稅費(fèi)，以及監(jiān)管的缺失，“一些私人煤礦、煤車司機(jī)與需求量相對較小的企業(yè)跳過煤運(yùn)公司直接對接，煤車從煤礦拉上煤炭出來的時(shí)候沒有票據(jù)，通過賄賂煤檢站的工作員工出縣、出省。這就是人們說的‘黑車’。”李力方告訴記者。

“各個縣區(qū)的出縣站都要打點(diǎn)，從幾十元到數(shù)百元不等，少了任何一環(huán)，都出不去。”一位早年從山西往河南運(yùn)煤的煤車司機(jī)老林告訴記者，“早在1999年，每個出省煤車，都需要向煤檢站的關(guān)系人打點(diǎn)三五千元。”即便花費(fèi)數(shù)千元打點(diǎn)一路上的煤檢站，仍然能為煤車司機(jī)與煤礦帶來相對豐厚的利潤。

“沒有票據(jù)，煤礦便不用交稅，不少發(fā)家的煤老板早年都是依靠偷稅漏稅賺得盆滿缽滿。”李力方告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“而黑車都是靠超載來賺錢，煤檢站地泵稱重的上限是100噸，荷載30噸的煤車上去之后，地泵直接就沒了反應(yīng)。這些煤車通過改裝，一車能拉超過百噸煤炭。”

監(jiān)管的不到位，使得煤檢站私自收費(fèi)放行煤車收費(fèi)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象日漸嚴(yán)重。“外界說的‘不緊不慢，三天一萬’，是指普通員工的斂財(cái)數(shù)額。”張文勝告訴記者，“出省站 （員工斂財(cái)）更加厲害，何止三天一萬。”

日前，新華社一篇名為《6個月“收黑錢”3500萬 山西大同4煤檢站長被處理》的文章報(bào)道，大同市紀(jì)委監(jiān)察局對大同煤運(yùn)公司下屬四個煤檢站“收黑錢放黑車”問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。半年時(shí)間內(nèi)，“四個煤檢站利用稽查處罰無票煤炭的職權(quán)，違規(guī)放行無票證運(yùn)煤車輛，非法收取放車款共計(jì)3544.94萬元。”

私人煤礦和黑車逐漸減少/

為了扼制煤檢站放 “黑車”、亂收費(fèi)的問題，上世紀(jì)90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查隊(duì)。“稽查隊(duì)最開始也取得了不錯的效果。”張文勝告訴記者，“不僅檢查煤礦是否私自售賣煤炭，同時(shí)對煤檢站的亂收費(fèi)、私自收費(fèi)放行‘黑車’等現(xiàn)象進(jìn)行制止與查處”。

但李力方表示，稽查隊(duì)的好效果并沒有持續(xù)太久。“上有政策，下有對策，這些年私人煤礦、煤車司機(jī)與煤運(yùn)公司之間，可以說一直是在‘斗智斗勇’”。

“設(shè)立稽查隊(duì)之后沒多久，‘黑車’利益鏈條上的人就開始找人監(jiān)測稽查隊(duì)的動向。”李力方對記者表示，“從國土局門口、稽查隊(duì)所在地，一直到煤檢站、煤礦，路上所有位置都有人放哨。只要有稽查隊(duì)員出現(xiàn)，從煤檢站到煤礦，都能第一時(shí)間知道。在確保一段時(shí)間內(nèi)沒有稽查隊(duì)員回來檢查后，煤檢站的內(nèi)應(yīng)便會關(guān)掉煤檢站的監(jiān)控設(shè)施，安排 ‘黑車’在短時(shí)間內(nèi)集體過站。”

成立稽查隊(duì)后，盡管在煤檢站周圍又逐漸有了定點(diǎn)的稽查站，但是李力方告訴記者，部分煤炭稽查隊(duì)內(nèi)的工作人員也被拉攏、腐蝕，因此煤炭稽查隊(duì)的效果日漸弱化。

為了應(yīng)對這種情況，2007年，晉城地區(qū)開始成立“小分隊(duì)”。“煤檢站只負(fù)責(zé)煤車去拉煤時(shí)開票；煤車要出站時(shí)，則由‘小分隊(duì)’負(fù)責(zé)驗(yàn)票；稽查隊(duì)在煤檢站之間進(jìn)行交互檢查。這樣，晉城地區(qū)在引入小分隊(duì)之后，形成了‘三權(quán)分立，相互制約’的情況。”在任期間，李力方見證了“小分隊(duì)”從無到有。

李力方口中的“小分隊(duì)”，同樣屬于煤運(yùn)公司，但是不受煤檢站管理。“‘小分隊(duì)’是從退伍軍人中進(jìn)行挑選的，個人素質(zhì)相對較高，很難被同化。”李力方認(rèn)為，“小分隊(duì)”的設(shè)立有效減少了晉城地區(qū)內(nèi)“黑車”過煤檢站的數(shù)量。“2007年設(shè)立 ‘小分隊(duì)’之后，‘黑車’就少了很多”。

隨后，晉城地區(qū)的“小分隊(duì)”經(jīng)驗(yàn)開始在山西進(jìn)行推廣。“其他地區(qū)效果如何還不知道，但是在晉城效果是很不錯的。”李力方說。

他認(rèn)為，同時(shí)期私人煤礦的逐漸消失，也是黑車減少的重要原因之一，從2001年的整頓開始，山西省逐次提高礦井規(guī)模要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。到了2008年7月，山西省政府又出臺“十關(guān)閉”的“60號文”，對非法和資源枯竭煤礦進(jìn)行大規(guī)模關(guān)閉。2008年9月2日，《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2008]23號）下發(fā)，標(biāo)志著整合重組大幕正式拉開。此后，數(shù)千私人煤礦逐漸消失。

“‘黑車’的煤炭主要是從私人煤礦中出來的。私人煤礦減少了，‘黑車’的數(shù)量也大幅減少。”李力方說。“近些年來，在煤檢站貪腐的問題上，山西省抓得比較嚴(yán)，已經(jīng)處分了不少人，”張文勝告訴記者，“晉城地區(qū)算是控制的最好的。”在太行關(guān)煤焦管理站外，一位司機(jī)表示，“現(xiàn)在煤檢站主要就是查驗(yàn)一下票據(jù)，煤檢站的撤銷對我們沒什么影響，黑車應(yīng)該很少了。”

煤檢站60%都是臨時(shí)工/

現(xiàn)在，煤檢站在爭議聲中將結(jié)束超過30年的壽命。煤檢站的撤銷始于近兩年煤炭價(jià)格的不斷下滑。為應(yīng)對市場低迷，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的山西不斷在煤炭稅費(fèi)等方面進(jìn)行改革，供需之間的企業(yè)直接對接也更加市場化。

11月18日，山西省政府明確年內(nèi)取消煤焦公路運(yùn)銷票據(jù)，省內(nèi)煤檢站將全部撤銷。對于這一規(guī)劃，多位山西煤炭行業(yè)人士表示，山西省政府的改革超出了業(yè)內(nèi)的預(yù)期。

“其實(shí)煤檢站撤銷已經(jīng)喊了很多年了，但是一直撤不了。”李力方告訴記者，“這是因?yàn)橐恍┛h區(qū)的煤檢站是政府與煤運(yùn)公司合開的，而煤運(yùn)公司從地方到省內(nèi)都是納稅大戶，因此和政府之間有諸多的利益牽扯。”

但煤檢站的撤銷對于員工來說，卻不是什么好消息。全省所有煤檢站撤銷后，仍有超過3萬人等待分流。而這3萬人中，有不少數(shù)量的臨時(shí)工，其中一些員工的臨時(shí)工身份甚至超過了20年。

“我們都是煤運(yùn)公司的最底層，到現(xiàn)在都沒收到煤檢站要撤銷的正式通知，更不知道煤檢站撤銷后我們會去哪里。”高平市一位煤檢站站長告訴記者。

“當(dāng)初煤檢站都是香餑餑，擠破頭都想進(jìn)去，花多少錢也無所謂，一年怎么也回本了。即便沒有灰色收入，福利待遇也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨健?rdquo;一位不愿透露姓名的晉能集團(tuán)員工告訴記者。

這種情況下，晉城地區(qū)煤檢站人員編制嚴(yán)重超標(biāo)。“煤檢站里，超過60%員工都是臨時(shí)工身份，有五年、十年甚至二十年的臨時(shí)工。”張文勝告訴記者。

“現(xiàn)在所有煤檢站的員工都人心惶惶。大部分員工拿一兩千元的基本工資，只能勉強(qiáng)維持生活。正式工好歹心里有個底，至少有五險(xiǎn)一金。”上述晉能集團(tuán)員工說，“臨時(shí)工心里根本沒有底。他們不僅沒有五險(xiǎn)一金，每年重復(fù)機(jī)械簡單工作，離開煤檢站他們能有什么謀生技能？”

11月24日下午，記者探訪山西省高平市高速路旁的一個煤檢站，一個多小時(shí)內(nèi)，沒有煤炭運(yùn)輸車輛經(jīng)過該煤檢站，站內(nèi)也只有不到10名員工在崗。“二級路不收費(fèi)以后，這邊就沒人走了，現(xiàn)在一天也過不了幾輛車。”煤檢站的工作人員告訴記者。

“今年下半年就開始了分流。有關(guān)系的去了好一點(diǎn)的煤礦，但是煤礦的效益現(xiàn)在也并不好。”張文勝說，“對于這些沒有五險(xiǎn)一金的臨時(shí)工，晉能集團(tuán)肯定得有個交代，這些員工能做的也只能是等待了。如果只是靠晉能集團(tuán)自己去處理，他們的工資肯定都高不了。”

《《《

人員安置

山西省煤炭廳政策法規(guī)處處長武玉祥接受每經(jīng)記者專訪稱：

煤炭資源配置市場化 設(shè)專項(xiàng)資金解決員工安置分流

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自山西

昨日（12月1日），隨著山西省的煤檢站等各類站點(diǎn)全部撤離及所有涉煤票據(jù)全部停收，山西省告別了實(shí)施31年的煤焦公路運(yùn)銷體制。

今年6月份，山西省成立了煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積極推進(jìn)貫徹落實(shí)“煤炭20條”若干措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)立在山西省煤炭工業(yè)廳，組長由山西省省長李小鵬擔(dān)任。在煤炭廳內(nèi)，深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為政策法規(guī)處處長武玉祥。

近5萬名晉能集團(tuán)職工分流安置問題如何處理？未來山西在煤炭領(lǐng)域還會有哪些變革？針對上述問題，武玉祥接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

原有體制不適合市場發(fā)展

NBD：山西煤焦公路運(yùn)銷體制改革的背景是什么？您怎么看待目前山西煤檢站曝出的負(fù)面問題？

武玉祥：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和煤炭能源緊缺的時(shí)代，山西煤焦公路運(yùn)銷體制起到過積極作用。當(dāng)時(shí)煤炭私挖濫采現(xiàn)象較多，從環(huán)境保護(hù)及防止私挖濫采方面考慮，設(shè)立煤檢站是必要的。但在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，煤焦公路運(yùn)銷體制已經(jīng)不適應(yīng)市場了。NBD：目前市場上還有一種聲音，擔(dān)心煤焦公路運(yùn)銷體制取消后，山西省內(nèi)部會出現(xiàn)壓價(jià)競爭問題，該怎樣應(yīng)對？

武玉祥：市場是配置資源的第一要素，首先確立市場，市場可以解決這些問題。市場不能規(guī)范的東西，政府就應(yīng)該去管理。我個人的看法是，煤炭不僅是大宗商品，而且還涉及國計(jì)民生和國家能源安全，不是普通商品。如果市場解決不了的問題就給政府監(jiān)管，政府應(yīng)該從國家能源發(fā)展的趨勢和規(guī)律，能源安全保障，以及保護(hù)環(huán)境的角度去調(diào)控。

NBD：山西煤焦運(yùn)銷體制改革是否涉及鐵路運(yùn)銷？

武玉祥：肯定會涉及到鐵路運(yùn)銷，原來我們的鐵路銷售上有歸口管理、計(jì)劃管理和立戶管理，現(xiàn)在都取消了。其中，鐵路立戶管理是原來鐵路的運(yùn)力緊張形成的合作模式?，F(xiàn)在企業(yè)需要使用鐵路運(yùn)力，隨時(shí)可以去提報(bào)，這是鐵路運(yùn)力分配的變革，這一變革不僅僅在山西省，全國都在變。

NBD：此前體制取消后，山西煤炭運(yùn)輸會是什么樣？

武玉祥：新的煤炭運(yùn)銷機(jī)制就是市場信息化，現(xiàn)代市場交易，主要還是回歸市場交易?？梢赃M(jìn)入中國煤炭交易中心了解價(jià)格，新體制取消了關(guān)卡和涉煤票據(jù)。公路運(yùn)銷體制改革連同焦炭都一起放開了，不僅僅是煤炭。

這些站點(diǎn)取消后，對全國的煤炭消費(fèi)會帶來好處。同時(shí)，山西也會面臨一些新問題，一是人員安置問題；二是取消關(guān)卡后會不會形成新的私挖濫采；三是一些稅的征收辦法和落實(shí)問題；四是煤炭銷售方式的變革問題。

專項(xiàng)資金解決員工分流

NBD：山西官方媒體消息稱，晉能集團(tuán)一方提出過一個設(shè)想，即在煤檢站撤銷后會組建區(qū)域性的煤炭物流綜合體，形成區(qū)域聯(lián)合銷售，政府方在這方面有沒有推動？

武玉祥：從企業(yè)本身而言，晉能集團(tuán)可以這么做。因?yàn)槊哼\(yùn)公司原來有良好的運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，對外有網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)有系統(tǒng)，管理很完善。這是市場行為，如果企業(yè)作為主導(dǎo)，按照市場形成區(qū)域合作銷售，這完全符合市場規(guī)律。如果政府要把企業(yè)合并起來，這就是政府在干預(yù)市場。

NBD：此次煤焦公路運(yùn)銷體制改革涉及到晉能集團(tuán)近5萬人的分流安置問題，晉能集團(tuán)有提出設(shè)想，讓分流安置分流納入煤炭資源稅適用范圍，這個是晉能自己的設(shè)想，還是政府層面確實(shí)有這樣的安排？

武玉祥：這個不僅僅是晉能集團(tuán)自己的設(shè)想，政府層面可能會有一項(xiàng)專項(xiàng)資金來解決晉能人員分流問題。晉能承擔(dān)的是政府的行政收費(fèi)職能，但它又是一個企業(yè)，企業(yè)有了一些政府賦予的職權(quán)可能會出現(xiàn)問題，或者說會手握政府賦予的職權(quán)搞腐敗，但這不能說政府的授權(quán)是錯誤的。

企業(yè)不能承擔(dān)政府的職能，政私要分開，企私也要分開，現(xiàn)在要剝離分開時(shí)候，可能需要政府來考慮一些安置的問題，這些人員流轉(zhuǎn)安置，我覺得政府不能不管，專項(xiàng)資金解決晉能人員分流安置的問題已經(jīng)明確了。

推動煤炭資源配置市場化

NBD：本次改革主要涉及到兩個主體，中國（太原）煤炭交易中心還有晉能集團(tuán)，您怎么看待他們未來的發(fā)展問題？

武玉祥：太原煤炭交易中心未來就是進(jìn)行現(xiàn)代化的煤炭交易，它原來是晉能公司的交易中心，而晉能集團(tuán)未來應(yīng)該會發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代化物流企業(yè)。晉能集團(tuán)現(xiàn)在已經(jīng)有實(shí)業(yè)了，是山西省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)煤電一體化的企業(yè)，同時(shí)它還可以利用之前煤炭銷售的渠道和網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化的大型物流企業(yè)。

NBD：在本輪改革之后，市場化方向進(jìn)一步明晰，未來山西煤企轉(zhuǎn)型方向會是什么？

武玉祥：關(guān)于煤企轉(zhuǎn)型的問題，王儒林書記的講話中已經(jīng)提到了，具體到企業(yè)就是“六型轉(zhuǎn)變”，也即著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變。

這項(xiàng)做法最主要就是讓市場去配置資源，我們今年完成的一項(xiàng)重大變革就是讓煤炭企業(yè)配置進(jìn)行公開招標(biāo)。采礦權(quán)、探礦權(quán)的出讓過去是以政府審批為主導(dǎo)的，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)換成市場公開出讓。我們已經(jīng)出臺了一系列的出讓辦法，如果煤炭資源要拍賣招投標(biāo)的話，可以用市場交易平臺進(jìn)行競價(jià)招投標(biāo)，競價(jià)轉(zhuǎn)讓。

我們下一步要開展這項(xiàng)工作，這樣可以有效解決三項(xiàng)問題，第一個就是市場資源價(jià)值的問題，過去是政府定價(jià)的，現(xiàn)在通過市場定價(jià)；第二就是可以有效規(guī)避腐敗，因?yàn)檫@樣的資源配置機(jī)制是公開公平透明的；第三個就是可以讓資源有效地利用，充分發(fā)揮資源的市場價(jià)值。

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現(xiàn)場特寫

001號娘子關(guān)煤檢站取消首日：運(yùn)煤通道開始堵車

每經(jīng)記者 趙春燕 山西攝影報(bào)道

從1983年誕生至今，或許很少有人會記得在山西1487個煤檢、稽查站點(diǎn)中，哪一個是第一個誕生。

“001號煤檢站 （第一個煤檢站），就是位于晉冀邊界的娘子關(guān)煤檢站。”一位在此工作5年多的煤運(yùn)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說道。

不過，第一個“出生”并非意味著第一個撤銷。在昨日（12月1日）零時(shí)舉行的煤檢站撤銷儀式上，要求山西全省的所有站點(diǎn)同時(shí)撤銷。這一刻，遍布山西省的煤檢站結(jié)束了31年的歷史使命。一位煤運(yùn)人用“壽終正寢”來告別這段歷史。

煤檢站撤銷背后，是山西省年底前開啟的包含煤焦公路運(yùn)銷體制改革在內(nèi)的“煤炭革命”，這場革命由山西省省長李小鵬親自掛帥。

“站好最后一班崗”

據(jù)悉，娘子關(guān)煤檢站坐落于山西平定縣和河北省井陘縣的交界處，娘子關(guān)也是中國萬里長城的著名關(guān)隘，是歷代兵家必爭之地。從陽泉市區(qū)驅(qū)車前往，約40公里車程，接近娘子關(guān)的近10公里路全是山路。

山西陽泉是重要的無煙煤產(chǎn)區(qū)，相隔不遠(yuǎn)的河北井陘是主要的煤炭銷售市場，陽泉市還有一個國內(nèi)著名的大型煤炭企業(yè)陽煤集團(tuán)，陽泉人常說 “陽泉市是一個以陽煤為基礎(chǔ)形成的城市”。

穿過盤山公路再行駛一段距離，一棟破舊的三層小樓進(jìn)入眼簾，娘子關(guān)煤焦管理站便位于此。該煤檢站有一位站長、一位書記、五位副站長共計(jì)近百名職工。在辦公樓二層樓道，《公路運(yùn)銷站點(diǎn)管理八條禁令》的公告牌放在醒目位置。

娘子關(guān)煤檢站一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，關(guān)于煤檢站撤銷的內(nèi)部文件已經(jīng)于11月21日進(jìn)行了內(nèi)部下達(dá)，當(dāng)時(shí)是“站好最后一班崗”。

昨日零時(shí)，山西省內(nèi)煤檢站同時(shí)全部撤銷。在寒潮襲來的當(dāng)夜，晉能集團(tuán)在陽泉太舊高速公路煤焦管理站舉行了撤站儀式，標(biāo)志著存續(xù)了31年的山西公路煤焦管理站點(diǎn)徹底退出歷史舞臺。

按照山西省官方近日發(fā)布的《煤焦公路銷售體制改革方案》中列入的清單，與001號娘子關(guān)煤檢站一起全部撤銷的煤焦公路管理站、稽查點(diǎn)、煤焦銷售營業(yè)站等各類站點(diǎn)一共1165個。另一個同樣令人關(guān)注的數(shù)字是，由于站點(diǎn)撤銷，晉能集團(tuán)內(nèi)部有5萬余名職工將轉(zhuǎn)崗分流。

各類站點(diǎn)的撤銷，給山西煤炭行業(yè)帶來的利好效果是明顯的。昨日上午，山西煤炭業(yè)內(nèi)傳來了公路汽運(yùn)煤炭大幅增加的消息，煤礦出現(xiàn)大量汽車排隊(duì)裝車，各大運(yùn)煤通道亦開始堵車。

煤檢站職能被異化

以前，在娘子關(guān)煤檢站，拉煤卡車緩緩駛?cè)牍靶伍T，在煤檢站工作室外的擋桿前停下，司機(jī)下車將隨身攜帶的4張票據(jù)遞給煤檢站驗(yàn)票室的工作人員，煤檢站內(nèi)穿著整齊工作制服的工作人員查驗(yàn)票據(jù)并將信息錄入系統(tǒng)，隨后司機(jī)攜票據(jù)回到車內(nèi)，這時(shí)煤檢站收桿，卡車駛出煤檢站。

卡車司機(jī)隨車攜帶的4張票據(jù)分別是：1張 《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明》，1張《山西省煤炭銷售票（洗、儲煤公路出省）》，以及2張《山西省煤炭公路運(yùn)銷統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單》，這些票就是幾乎和煤檢站一同誕生的“煤票”。上述檢查前后不過幾分鐘，但就是這樣看似簡單的程序，確是煤檢站31年來最主要的工作。

煤檢站作為煤炭基金等驗(yàn)票把關(guān)的最后一道關(guān)口，剛成立時(shí)的初衷是防止山西省內(nèi)煤炭私挖濫采，導(dǎo)致“黑煤”流入市場。如今在山西省煤炭界權(quán)威人士看來，它的確起到過積極作用，尤其是在煤炭資源緊缺的年代。在起到“積極作用”的同時(shí)，公眾對于煤檢站的詬病亦越來越多，容易滋生腐敗、內(nèi)外互通報(bào)號通關(guān)等問題。

在陽泉地區(qū)有十幾年販煤經(jīng)歷的王軍（化名），平時(shí)路過最多的煤檢站便是娘子關(guān)煤檢站，但在相隔不遠(yuǎn)處便是其同行蘇明（化名）經(jīng)過最多的煤檢站舊關(guān)煤檢站。

娘子關(guān)和舊關(guān)煤檢站都算得上是大型出省煤檢站?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者此次去娘子關(guān)煤檢站是和王軍、蘇明同行。在煤炭行業(yè)興盛的年代，類似于娘子關(guān)和舊關(guān)這樣的煤檢站1小時(shí)內(nèi)就會有幾百輛車經(jīng)過，一天內(nèi)至少有三四千輛運(yùn)輸?shù)拿航管囕v在此停車驗(yàn)票。

“現(xiàn)在少了，一天差不多就1000輛煤車經(jīng)過。”娘子關(guān)煤檢站一位工作人員告訴記者。

部分煤車司機(jī)轉(zhuǎn)行開出租

在駛往娘子關(guān)煤檢站的山路上，蘇明回憶起2010年煤市興旺時(shí)，拉煤車輛排長隊(duì)駛過煤檢站的情景。“記得有一次大霧，山路滑且緊鄰懸崖，隱約感覺到有煤車掉下山溝，煤車排長隊(duì)緩慢行駛，能見度低，等霧散了才發(fā)現(xiàn)一共有9輛煤車掉到山溝里。”

“煤檢站外堵車是常事，堵起一百來輛算少了，很多時(shí)候要堵上三四公里。”蘇明說，幾年前通常要堵上兩天時(shí)間才能順利過關(guān)，司機(jī)在排隊(duì)等候時(shí)，因?yàn)榭ㄜ嚶靶?，司機(jī)需要守在車廂里隨時(shí)待命前行。當(dāng)時(shí)公路邊的村民們做起了生意：堵車時(shí)沿線賣開水泡面、火腿腸雞蛋等，卡車司機(jī)的餐食經(jīng)常就這樣解決。

不過微妙的變化開始出現(xiàn)了，過了一年村民們發(fā)現(xiàn)拉煤車隊(duì)不怎么堵了，又過了一段時(shí)間，連煤車都不多了。這一變化的背后，是“煤炭黃金十年”的終結(jié)，煤市開始蕭條，作為煤炭資源大省的山西受沖擊尤為明顯。

自去年以來，像蘇明這樣的煤販子已經(jīng)轉(zhuǎn)行，更多的煤車司機(jī)已經(jīng)加入到開出租車的隊(duì)伍。還在堅(jiān)持販煤生意的王軍告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，陽煤集團(tuán)目前已經(jīng)開始推行直接和下游電廠客戶對接簽合同，二道煤販子已越來越少。

“還有人在幻想著有下個‘煤炭黃金十年’，我覺得已經(jīng)無望了。”蘇明說，自己知道的隔壁盂縣正在建設(shè)一個大型風(fēng)電場，另外他還得知，中國剛和俄羅斯達(dá)成了天然氣供氣大單……煤炭不像原來那樣受歡迎了。

蘇明還說，煤販子、煤票、煤檢站這些都是歷史產(chǎn)物，時(shí)間到了都該退出歷史舞臺了……