每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

貨幣政策不斷向穩(wěn)增長(zhǎng)節(jié)奏靠攏，年末財(cái)政同樣存在積極空間。

財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在2014年15.3萬(wàn)億元的總財(cái)政支出預(yù)算中，地方財(cái)政支出預(yù)算高達(dá)13.1萬(wàn)億元，但前10個(gè)月僅完成分別預(yù)算的74.2%和73.8％，這意味著最后兩個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出可達(dá)3.9萬(wàn)億元，由地方政府支配的財(cái)政預(yù)算也達(dá)到了3.4萬(wàn)億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政可支出空間較大意味著穩(wěn)增長(zhǎng)的余地不小，但年底需要注意的是錢能不能花在刀刃上，因?yàn)樨?cái)政支出面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)和財(cái)政規(guī)范管理的矛盾，需要有效平衡。

在他看來(lái)，年底地方政府既需要避免亂采購(gòu)，為了花錢而花錢，又要防止大量資金因?yàn)閷？顚Ｓ玫囊?guī)章導(dǎo)致不能有效得到優(yōu)化配置。

財(cái)政支出不及預(yù)期

每到年底，各地財(cái)政就有大量資金“隨時(shí)待命”。盡管今年由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益整體不佳和土地出讓收入較往年有所下降等原因，地方財(cái)政收入增速普遍有所下滑，但各地財(cái)政依然呈現(xiàn)出年底相對(duì)寬裕的情況。

按照2014年全國(guó)財(cái)政支出15.3萬(wàn)億元的預(yù)算，以及前10月全國(guó)財(cái)政11.4萬(wàn)億元的支出，11月和12月全國(guó)財(cái)政支出將高達(dá)3.9萬(wàn)億元。這意味著，為避免剩余資金上繳或來(lái)年預(yù)算削減，全年約四分之一的財(cái)政資金可能在最后兩個(gè)月內(nèi)集中花掉。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授葉青說(shuō)，財(cái)政部門在審批政府部門預(yù)算時(shí)普遍采用“基數(shù)法”：如果去年預(yù)算有結(jié)余，第二年預(yù)算基數(shù)會(huì)被縮減。

出現(xiàn)這一情況，存在一定的客觀原因——中央財(cái)政預(yù)算每年3月中旬才能得到全國(guó)人大批準(zhǔn)，撥付到地方已有時(shí)滯效應(yīng)。

河北某市財(cái)政系統(tǒng)相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方很多財(cái)政資金實(shí)際最后3個(gè)月才能真正下達(dá)，并且我國(guó)目前是四級(jí)財(cái)政體制，層級(jí)多影響資金使用效率，“很多錢是從中央分到省里，從省里分到市里，從市里分到縣里，再?gòu)目h里分到各個(gè)執(zhí)行部門十分復(fù)雜。”

他還表示，受制于很多原因，有些地方預(yù)算編制也并不是很合理，有些項(xiàng)目是拿到預(yù)算后才開(kāi)始做準(zhǔn)備，有些項(xiàng)目是本來(lái)未打算啟動(dòng)或者延后啟動(dòng)，根據(jù)實(shí)際財(cái)政收支情況而提前決定動(dòng)工，所以支出肯定要集中到年底。

一位接近財(cái)政部人士還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政有錢也并不可亂花，今年有兩個(gè)現(xiàn)象比較明顯，一是有些指定項(xiàng)目支出，比如教育等必須?？顚Ｓ玫腻X，即便已經(jīng)撥付到位也不能隨意花掉，只能形成財(cái)政存款。

“另一個(gè)就是‘三公經(jīng)費(fèi)’實(shí)際支出縮減比較厲害，普遍低于預(yù)算。”這位人士表示，但是這筆錢同樣不能投入到其他領(lǐng)域中。

針對(duì)大量財(cái)政支出集中于年末的情況，財(cái)政部正在著力解決。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在解讀新 《預(yù)算法》時(shí)稱，各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)年度資金豐歉的重要工具。

這意味著，一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收入短收了，要通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)，超收了則只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

在王雍君看來(lái)，應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)就做好需求預(yù)測(cè)，讓錢撥到該去的地方。同時(shí)，盡快取消各類支出與財(cái)政收支增幅掛鉤的指標(biāo)，減少在“不需要花錢的地方花錢”。

財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)意正濃

財(cái)政收支尚有結(jié)余不等于需要花錢的地方不多。

今年前三季度，全國(guó)將近20個(gè)省份GDP增速較上半年出現(xiàn)回落。面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，多地紛紛召開(kāi)會(huì)議，穩(wěn)增長(zhǎng)措施將進(jìn)一步加碼。

中央部委層面近期明確了穩(wěn)增長(zhǎng)意圖，并推出一系列投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委的公開(kāi)信息顯示，從11月6日到11月25日，短短20天時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委就批復(fù)了總投資規(guī)模高達(dá)7000億元的基建項(xiàng)目，涉及16條新建擴(kuò)建鐵路、5個(gè)機(jī)場(chǎng)。這比今年前10個(gè)月的中國(guó)鐵路固定資產(chǎn)總投資還多出1000億元。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，發(fā)改委此前曾表示，今年我國(guó)將加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)順利實(shí)施。

11月26日，發(fā)改委又一口氣推出了農(nóng)田水利、鐵路交通、油氣管網(wǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大工程投資項(xiàng)目包。發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民直言，選擇具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進(jìn)見(jiàn)效的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

地方層面，10月23日，陜西省發(fā)改委召開(kāi)全省投資工作座談會(huì)，該省發(fā)改委副主任張文波明確，要完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)，仍需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，必須確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上。他說(shuō)，以省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程為抓手，確保新開(kāi)工項(xiàng)目盡早開(kāi)工，在建項(xiàng)目完成更多投資量。

近日，江西南昌市財(cái)政局撥付中央基建專項(xiàng)資金2780萬(wàn)元，專項(xiàng)用于南昌市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目，其中南昌縣等6個(gè)縣(區(qū))衛(wèi)生院及衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得1100萬(wàn)元。

河南南陽(yáng)也在上月底下?lián)苤醒胪顿Y資金849萬(wàn)元，用于扶持南陽(yáng)市天龍農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等三家企業(yè)國(guó)家重大環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。

前述河北地方財(cái)政人士表示，中央投資有些需要地方進(jìn)行配套，地方上的很多項(xiàng)目也同樣需要財(cái)政資金的“灌溉”，年底將是相關(guān)已經(jīng)到位中央財(cái)政資金和地方配套財(cái)政資金到位的關(guān)鍵時(shí)刻。

壓縮一般支出穩(wěn)增長(zhǎng)也是地方財(cái)政支出的一個(gè)亮點(diǎn)。江蘇宜興市市長(zhǎng)張立軍近日表示，盡管今年財(cái)政支出的壓力大，方方面面的工作任務(wù)重，當(dāng)?shù)剡€是下決心，更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)民生工程。今年的實(shí)事項(xiàng)目共計(jì)44項(xiàng)，比2013年多6項(xiàng)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資25.98億元。

他介紹說(shuō)，為保證資金投入，當(dāng)?shù)刎?cái)政一般性支出等較上年壓降約10%以上，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。宜興還將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，形成“任務(wù)層層分解、責(zé)任步步落實(shí)”的工作格局，哪一個(gè)實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)不力都會(huì)有相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。