每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

日前，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從項目適用范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作（PPP）提出具體要求。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》在加強PPP項目的規(guī)范管理一則中提到，要擴充項目儲備，各省份發(fā)展改革部門要建立PPP項目庫，并從2015年1月起，于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發(fā)改委。

對于社會資本普遍關(guān)注的合同規(guī)范問題，發(fā)改委在發(fā)布 《指導(dǎo)意見》時一同印發(fā)了《通用合同指南》，對PPP項目的合同主體、合作方案、投資計劃及融資方案等都提出了具體意見。

規(guī)范合作關(guān)系/

1996年底通車的泉州刺桐大橋，為內(nèi)地首例BOT（建設(shè)-運營-移交）項目，曾被樹為典型。數(shù)據(jù)顯示，1997年，刺桐大橋的通車費為2371萬元，到2006年這一數(shù)字上升到8100萬元。不過，2006年后政府相繼修建了6座大橋，刺桐大橋成了唯一一座收費大橋。2013年刺桐大橋的通車費用降至4200萬元。

“希望我的經(jīng)歷能給后來人一些提醒。”建設(shè)刺桐大橋的名流公司董事長陳慶元曾告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于當(dāng)時合同過于簡單，很多后續(xù)問題難以解決。

在PPP模式早期探索階段，陳慶元的故事并不少見，他說，“政府今后要推動PPP，一定要出臺一個有法律效應(yīng)和法律依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。”

陳慶元們的困境得到了政策層面的回應(yīng)。上月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出要規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益，對PPP項目的業(yè)主選擇、價格管理、回報方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。

和《指導(dǎo)意見》一同發(fā)布的是一份針對PPP項目的 《通用合同指南》。這份指南分別對合同主體、合作關(guān)系、投資計劃及融資方案、政府移交資產(chǎn)、運營和服務(wù)、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、爭議解決以及其他約定等做出詳細(xì)規(guī)定。

不過，一份指南當(dāng)然不是包治百病。“（指南）只是提供參考，離地方能夠使用還很遙遠(yuǎn)。”金永祥認(rèn)為，PPP模式的項目本身情況大多比較復(fù)雜，真正的規(guī)范要靠每個項目的專業(yè)化運作。

各地需建PPP項目庫/

如果說之前，發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》旨在解決鼓勵社會投資的“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個問題，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》則是對PPP模式做出更細(xì)分的規(guī)定。

不僅如此，《指導(dǎo)意見》還要求各省份發(fā)展改革部門建立PPP項目庫，及時跟蹤調(diào)度、梳理匯總項目實施進展。從2015年1月起，于每月5日前將PPP項目進展情況，通過全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報送至國家發(fā)改委。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，報送內(nèi)容包括文字材料及進展情況表。進展情況表分為在建項目和擬建項目兩部分，需要填寫項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、行業(yè)、項目總投資、PPP操作模式、社會資本情況、項目進展情況等基本內(nèi)容。文字材料則主要包括PPP項目的推進措施、進展情況、存在問題及意見建議等內(nèi)容。

金永祥認(rèn)為，隨著PPP項目數(shù)量的增多，采用項目庫管理可以避免“打亂仗”的現(xiàn)象，對涉及不同行業(yè)的項目進行統(tǒng)籌安排，做到項目建設(shè)有條不紊。

此外，《指導(dǎo)意見》將PPP項目分為經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目三類。

對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營-移交（BOOT）等模式推進。

對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）等模式推進。

對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。

各地PPP熱情已經(jīng)被點燃，四季度江蘇推出首批15個擬運用PPP模式的試點項目，投資總額達875億元；天津采用PPP模式建設(shè)運營的公共設(shè)施達20個，總投資超過500億元；安徽公布第一批42個城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目，總投資709億元。