蓋政府大樓補(bǔ)辦公虧空　一半彩票公益金“睡大覺(jué)”

“彩票的本質(zhì)是通過(guò)政府特殊事業(yè)向社會(huì)募集公益基金，最終目的不是經(jīng)營(yíng)牟利，更不是賭博娛樂(lè)，而是通過(guò)人們買(mǎi)彩票補(bǔ)充公益開(kāi)支的不足。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說(shuō)。福彩、體彩兩大類(lèi)彩票成立２０多年來(lái)，我國(guó)已籌集公益金３１００多億元和２０００多億元。這些應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

記者了解到，按照規(guī)定，彩票中心按３５％等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機(jī)構(gòu)的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財(cái)政，一半留在地方。上繳中央部分按６０％、３０％、５％、５％的比例，分配至社保基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”５類(lèi)公益事業(yè)。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺(jué)”或淪為“小金庫(kù)”：

——“趴在賬上睡大覺(jué)”。截至２０１２年末，山東省體育部門(mén)有４．２５億元體彩公益金未使用，其中４個(gè)市、３４個(gè)縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至２０１０年２月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余６４１８萬(wàn)元，占籌集公益資金總額過(guò)八成。

業(yè)內(nèi)人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺(jué)”是普遍現(xiàn)象。江蘇某地級(jí)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，盡管當(dāng)?shù)孛鞔_彩票資金可用于補(bǔ)充社?；穑珜?shí)際“從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這筆錢(qián)真正用”。“究其原因，怎么分這筆錢(qián)成了部門(mén)的權(quán)力，甚至能不花就不花。”

浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，留存資金往往是要“攢著做大項(xiàng)目”。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績(jī)觀念作祟。比如，優(yōu)先安排本部門(mén)專項(xiàng)資金，或?yàn)?ldquo;以備不時(shí)之需”而沉淀。

——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號(hào)”，資金也屢屢被挪用。上海市審計(jì)局報(bào)告顯示，２００９年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共１６４３萬(wàn)元，但有５４３萬(wàn)元實(shí)際用在場(chǎng)館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購(gòu)置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

事實(shí)上，本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門(mén)拿來(lái)建樓、買(mǎi)車(chē)的現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)湖北省審計(jì)廳公告，鄂州市民政局曾挪用３８．８萬(wàn)元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有１３個(gè)市州、２８?jìng)€(gè)縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約１７８萬(wàn)元。

——用作辦公經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財(cái)政一般預(yù)算，但目前彩票管理制度設(shè)計(jì)上有明顯的部門(mén)色彩，變成“哪個(gè)部門(mén)賣(mài)彩票，哪個(gè)部門(mén)獲利益”。部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足，就用公益金補(bǔ)充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用１３萬(wàn)元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門(mén)市民政局則挪用３９．８萬(wàn)元支付工資。