馮海寧

據(jù)媒體報(bào)道，因房產(chǎn)稅存在較大爭議，中央已確定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。屆時，包括重慶、上海在內(nèi)的已試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市，將全部按照新法實(shí)施。今年從放棄房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，到啟動房地產(chǎn)稅立法工作，說明此前兩地的試點(diǎn)失敗了。

自從重慶和上海于2011年開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來，此后不斷傳出房產(chǎn)稅將要擴(kuò)圍的消息。然而，今年再也不提這個說法了。有專家因此認(rèn)為重慶與上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)失敗。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌也認(rèn)為，“上海和重慶在試點(diǎn)房產(chǎn)稅過程中有很多問題，在抑制房價及增加地方稅收方面的作用不大，因此無法在全國推廣。”既然種種跡象表明房產(chǎn)稅擴(kuò)圍已經(jīng)停止，這意味著之前兩地的試點(diǎn)基本宣告失敗，沒有達(dá)到預(yù)期目的，那么，該從這種失敗案例吸取什么教訓(xùn)？

其一，試點(diǎn)方案本身設(shè)計(jì)不合理。針對多套房、高檔房在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，這并沒有什么錯。而重慶與上海的試點(diǎn)方案則存在很多問題，比如說，征收范圍過窄，稅率設(shè)置偏低等。雖然說處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅允許各種嘗試，甚至也允許試點(diǎn)失敗，但試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)明顯的缺陷是失敗的根源。其它要取得成功，就必須高度重視試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)，只有方案合理，試點(diǎn)才存在成功的可能性。

其二，對住宅征收房產(chǎn)稅的法律依據(jù)沒有進(jìn)行充分的調(diào)研和宣傳。雖然上海與重慶征收房產(chǎn)稅時，制定了地方暫行辦法，但依據(jù)不明確，飽受輿論質(zhì)疑。今后任何改革，必須要在法律層面上打好基礎(chǔ)。

其三，房產(chǎn)稅試點(diǎn)“單兵突進(jìn)”失敗幾率大增。輿論早就指出，我國房地產(chǎn)稅費(fèi)征收存在很多問題，稅費(fèi)多而雜，存在重復(fù)征稅等問題。2008年多位全國政協(xié)委員在兩會提案中指出，房地產(chǎn)稅費(fèi)達(dá)50余項(xiàng)，涉及25個部門，政府各種稅費(fèi)占總房價的30%左右。只有徹底清理不合理稅費(fèi)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制，房地產(chǎn)稅制改革才能成功。單一的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，注定會是一個失敗結(jié)局。

在筆者看來，任何領(lǐng)域的稅制改革都應(yīng)該從房產(chǎn)稅試點(diǎn)失敗吸取一些教訓(xùn)，比如說，改革方案要充分論證，改革舉措要有法律依據(jù)，改革要有整體安排等。雖然說改革需要試點(diǎn)，試點(diǎn)要允許失敗，但也要意識到，失敗是要付出時間等成本的。如果能從失敗案例中充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試點(diǎn)多少有些價值，但如果沒有充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試點(diǎn)就沒有任何意義。