每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

從2009年下發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點方案，到2012年劃定全省4市72村試點，再到2015年全省推進試點，安徽“糾結”了5年時間。

說其“糾結”，是因為基于時況，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的可能性路徑在安徽幾乎是村村相異。隨著農(nóng)村集體所擁有的土地價值愈發(fā)升高，農(nóng)村集體資產(chǎn)愈發(fā)壯大、村中人員構成愈發(fā)復雜，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革已經(jīng)勢在必行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者前往安徽省黃山市和宣城市采訪，探尋兩地如何通過不同的手段實現(xiàn)共同的目的，即如何實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權的股權設置。

城中村“股改”黃山模式/

關于農(nóng)村集體產(chǎn)權的資格分配問題，安徽省黃山市形成了自己的解決思路。該市借助旅游資源，城市化進程快速，一些城中村、城郊村因為征地拆遷而積累了大量的資金資產(chǎn)，集體資產(chǎn)面臨著資源重新配置。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在黃山了解到，當時的農(nóng)村集體產(chǎn)權改革面臨著如何實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、采取何種經(jīng)營模式管理集體資產(chǎn)的難題。特別是城中村、城郊村的大規(guī)模拆遷，原有行政村、社區(qū)區(qū)劃范圍已打破，原一個村村民分散居住在不同的社區(qū)，村民普遍擔心集體資產(chǎn)流失。另外居住地打亂后，如不盡早進行“股民”的身份界定，時間長了更難以區(qū)分，容易產(chǎn)生社會矛盾。

“隨著城中村、城郊村的消失，必須進行城市區(qū)劃調(diào)整以適應城市發(fā)展的需要?！秉S山市農(nóng)委相關負責人告訴記者，“但進行區(qū)劃調(diào)整的前提是對原村集體資產(chǎn)的固化，使集體資產(chǎn)管理與原行政社會管理事務實現(xiàn)剝離，掃除區(qū)劃調(diào)整障礙?！?/p>

先固化而后流動，這也符合全國人大農(nóng)委委員張曉山的判斷。張曉山認為，集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革的方向，將是一個從模糊到清晰、從封閉到開放、從固化到流動的過程。

在黃山市屯溪區(qū)，按照“農(nóng)民市民化、資金資產(chǎn)化、村民股東化、管理規(guī)范化”的工作思路，集體財產(chǎn)股份制改革試點于2012年啟動，截至2012年11月底，完成了18個 “村改居”社區(qū)的集體財產(chǎn)股份制改革工作，以組建18個股份經(jīng)濟合作社的形式，選舉產(chǎn)生出董事會、監(jiān)事會，作為管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的 “農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。

事實上，屯溪區(qū)的村都已形成各自傳統(tǒng)的分配方式和習慣，股改工作難以一統(tǒng)而貫之，股權量化只能通過實行一村一策的方式進行，即在堅持每個村民享有集體股權的基礎上，由各村提出股權量化辦法，提請股東代表大會表決通過。

“當時我們實行的是‘只要不違法的就交給老百姓討論’的原則?！卑不帐∞r(nóng)委副主任陳衛(wèi)東告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“然后為了杜絕‘少數(shù)服從多數(shù)’中的多數(shù)人侵占少數(shù)人權益，我們再加以調(diào)整?！?/p>

張曉山認為，集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權，使股權固化、地權固化、房權固化，其實質(zhì)是確定某個時點具有資格的集體經(jīng)濟組織成員對于集體資產(chǎn)或資源各自的份額，是確定起點的公平；但未來集體經(jīng)濟的發(fā)展方向應是從封閉走向開放，從固化走向流動，固化是為了更好地流動，在產(chǎn)權清晰的基礎上，促進股權、地權和房權的流動，有進有出，增資擴股。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在黃山市農(nóng)委了解到，通過實施股份制改革，打破了舊的福利型分配方式，形成了符合市場經(jīng)濟要求的新型分配關系，按股分紅使居民對未來收入有了預期，也化解了舊分配方式的各種矛盾。同時，董事會面臨著集體資產(chǎn)增值和股份分紅的壓力，必須在投資決策、經(jīng)營管理等方面科學決策規(guī)范運作，從而有利于保障集體資產(chǎn)的安全。另外股份經(jīng)濟合作社組建后，原來由村級集體承擔的文明創(chuàng)建、計劃生育等社會事務由新組建的社區(qū)承擔，減少了集體經(jīng)濟支出。

截至2012年底，18個合作社的原始凈資產(chǎn)達4.2億元，股東21129人，股東人均股本2萬元。

宣城發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟/

安徽宣城市花園村的農(nóng)村集體產(chǎn)權改革路徑，使“大物業(yè)”模式被認為是“城中村、園中村、城郊村”的村民成“股民”后的盈利來源。

花園村位于宣城市區(qū)，轄區(qū)面積約0.39平方公里，下轄六個村民組，戶籍人口為1153人。而近年來，隨著城市建設發(fā)展，花園村的大量土地被征用、房屋被拆遷，原有村民轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸У剞r(nóng)民，這使花園村成為了城鎮(zhèn)化進程中典型的“城中村”。

2008年，花園村村集體積累了一千余萬元的集體資金，村民手中也因征地拆遷有了一定的存款。然而，由于大部分村民缺乏就業(yè)技能，“失地即失業(yè)”的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。

與此同時，村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展也遇到了“瓶頸期”：如何有效地盤活集體資產(chǎn)？如何保護原有村民在集體資產(chǎn)中的利益？如何為失地農(nóng)民日后的生活提供切實的保障？如何實現(xiàn)現(xiàn)有集體資產(chǎn)的保值增值？

這些問題不僅涉及到地方穩(wěn)定，而且涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向與失地農(nóng)民的生活保障。在此情況下，花園村認為應通過股份制改革，不但讓村民變成股民、讓資產(chǎn)變成股權，而且要依靠身在城中的地緣優(yōu)勢，致力于發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級固定資產(chǎn)投入。2009年，花園村獲批總面積兩萬平米的村社區(qū)服務中心暨經(jīng)濟發(fā)展用房項目和三千余平方米的村失地農(nóng)民就業(yè)服務中心項目，兩個項目的建成為花園村創(chuàng)造了近億元的固定資產(chǎn)。

而在股權量化中，花園村同樣尋求了先固化而后流動的路徑：成立花園村股份經(jīng)濟合作社，出臺《花園村集體經(jīng)濟股份合作社章程 （草案）》，委托會計事務所對村全部資金、資產(chǎn)、資源進行評估和審計，合作社設集體股、農(nóng)齡股和人口股，今年10月，花園村股份經(jīng)濟合作社在宣城市宣州區(qū)工商局完成了工商注冊，合作社的下一步規(guī)劃是發(fā)展村級企業(yè)。

通過合作社-村級企業(yè)的設置，成立合作社為村委會發(fā)展集體經(jīng)濟提供了市場化的平臺，村級企業(yè)可以通過股東融資的辦法得以規(guī)?；陌l(fā)展，并通過招商引資、聯(lián)合經(jīng)營的模式將集體資產(chǎn)得到效益最大化的發(fā)揮，搞活集體經(jīng)濟的發(fā)展形式。

目前，花園村十七層的村社區(qū)服務中心暨經(jīng)濟發(fā)展用房項目已進入建設中，建成后七至十七層擬用于經(jīng)營四星級賓館；村失地農(nóng)民就業(yè)服務中心（即養(yǎng)老院）項目即將進入裝修階段?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，合作社將自主經(jīng)營四星級賓館和村級養(yǎng)老院，為使兩個項目成功投入運營，目前，合作社正在與保險公司洽談融資合作事宜，通過吸引社會資金讓村級企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)企業(yè)和投資商的互利共贏。

實際上，對于“城中村、園中村、城郊村”而言，其集體資產(chǎn)的壯大得益于快速推進的城市化進程，而集體資產(chǎn)的保值與增值，實際上與土地經(jīng)濟基礎上的“大物業(yè)”息息相關。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，對于下一步拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑，安徽省提出要大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務設施，通過發(fā)包租賃取得收入，鼓勵以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)為依托，由村集體投資興建廠房、市場、倉儲設施等。