近期，我國(guó)成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對(duì)消費(fèi)稅“兩連漲”表示不解。對(duì)此有專(zhuān)家表示，我國(guó)資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨，通過(guò)提高消費(fèi)稅來(lái)抑制成品油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，應(yīng)是情理之中。

“跟老百姓關(guān)系密切的稅，像個(gè)人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減，油價(jià)跟百姓關(guān)系也很密切，為什么反而要提高消費(fèi)稅？”媒體援引消費(fèi)者的說(shuō)法，的確道出了成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑的現(xiàn)實(shí)。上海財(cái)大胡怡建教授也認(rèn)為，成品油作為重要資源，既是生產(chǎn)資料，又是消費(fèi)品。油價(jià)下跌，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的，但對(duì)于引導(dǎo)燃油消費(fèi)是不利的。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)：在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國(guó)際接軌，油價(jià)該降多少就降多少；在消費(fèi)領(lǐng)域則需要一些對(duì)沖手段，讓油價(jià)保持在合理水平，不能過(guò)低。問(wèn)題在于提高消費(fèi)稅事關(guān)百姓“錢(qián)袋子”，如何才能做到師出有名，取得民眾的認(rèn)同，顯然是不可忽視的問(wèn)題。

縱然說(shuō)消費(fèi)稅改革作為深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在十八屆三中全會(huì)決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費(fèi)稅并非“心血來(lái)潮”，而是勢(shì)在必行。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，無(wú)論油價(jià)漲跌與否，成品油消費(fèi)稅都是提高的趨勢(shì)。但成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)，卻是未免有些“突然”和缺乏“稅收法定”原則，自然要引發(fā)“熱議”。

十八屆三中全會(huì)提出“完善立法”，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”。這對(duì)于事關(guān)百姓切身利益的稅制改革而言，更是不可或缺。如果無(wú)法可依或有法不依，好多事情就不免陷入盲目，即使利國(guó)利民，也顯得師出無(wú)名，難以得到廣泛認(rèn)同。比如事關(guān)民眾“錢(qián)袋子”的消費(fèi)稅，目前還沒(méi)有立法，沿用的仍是那個(gè)“暫行條例”。雖然從程序上來(lái)說(shuō)，是符合法律規(guī)定的，但并不符合稅收法定原則，也不符合“完善立法”和“依法治國(guó)”精神。

應(yīng)當(dāng)指出，“暫行”是一時(shí)的不是永久的，只是探索相關(guān)稅種是否合理的“試驗(yàn)田”。這樣的稅收條例，雖然是稅收主體的“權(quán)柄”，卻不是納稅主體的“信仰”，很難在公民與國(guó)家之間，建立良性的稅收體系。這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的財(cái)稅改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一塊硬傷。只有嚴(yán)格的立法才能令公民心服口服。提高成品油消費(fèi)稅，乃至改革其它消費(fèi)稅，即便是勢(shì)在必行，也都應(yīng)做到立法先行。這是“完善立法”和“依法治國(guó)”的題中之義，也是百姓的期盼。