每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

改革從未停止前行。

今年1月至10月，成都市新登記各類市場主體147955戶，新增注冊資本2570.64億元，分別較去年同期增長20.6%和24.3%。這組亮眼的數(shù)據(jù)背后，是成都在改革中不斷地探索前行。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，今年9月，成都市政府印發(fā)《成都市工商登記制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），推出“五大新政”助力工商登記制度改革，不光按質(zhì)按量地完成規(guī)定動作，還大膽結(jié)合成都特色推出包括“小額備案”、“網(wǎng)漁式”精準監(jiān)管在內(nèi)的創(chuàng)新舉措。伴隨著新政“組合拳”，成都市場主體在規(guī)模與數(shù)量上均大幅增加。

然而，改革遠未結(jié)束。在成都市工商局黨組成員、副局長陳春建看來，“促進政府職能轉(zhuǎn)變，此事起步于商事制度改革，但不能止步于此，應(yīng)進一步明晰責任與機制，為行政審批制度改革提供參考與借鑒。”

以工商登記制度改革為契機，切實轉(zhuǎn)變工商職能，工商登記制度改革既是工商職能轉(zhuǎn)變的突破口，也是工商職能轉(zhuǎn)變的中心任務(wù)。從此層面上看，成都正在路上。

成都祭出新政“組合拳”/

11月初，捧著“新鮮出爐”的營業(yè)執(zhí)照，黃阿微按捺不住內(nèi)心的興奮，“節(jié)省了一大筆費用。”節(jié)約的原因在于，執(zhí)照上公司住所的地址與另外一家建筑材料銷售公司地址為同一處。在這位從事安防器材銷售的老板看來，平時器材都放在倉庫，生意也就在那里做了，沒有必要再去尋覓一處地方作為住所。

最新發(fā)布的《實施方案》及《成都市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》規(guī)定，企業(yè)的住所和經(jīng)營場所可以實行分離登記；同一地址可以申請登記為兩家以上企業(yè)住所 （經(jīng)營場所），即“一址多照”；另一方面，企業(yè)在其登記住所所在地區(qū)（市）縣內(nèi)設(shè)立經(jīng)營場所且無需辦理前置許可（審批）的，可申請辦理經(jīng)營場所備案，不再辦理分支機構(gòu)登記，即“一照多址”。

“實施一址多照和一照多址，最大的好處是有效降低了企業(yè)運營成本，在放低準入門檻的同時，也能有序釋放創(chuàng)業(yè)的場地資源。”成都市工商局注冊分局副局長周光元告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

自今年3月全國商事制度改革全面啟動以來，成都市政務(wù)服務(wù)中心每天都在發(fā)生工商注冊便利化的事情。“一址多照、一照多址”不過是《實施方案》中具有成都特色的五項改革內(nèi)容之一。

今年2月18日，國務(wù)院正式發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》。“在保質(zhì)保量地完成規(guī)定動作的同時，成都還結(jié)合自身特色進行了創(chuàng)新。”成都工商局黨組成員、副局長陳春建指出。

今年9月21日，成都市政府印發(fā)了上述《實施方案》。除了上述簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)的動作，成都祭出的組合拳還囊括了 “先照后證”、“放寬名稱登記限制”、“小額備案”和“信用監(jiān)管”等方面。

眼下，成都天府新區(qū)、高新區(qū)等11個區(qū)（市）縣已作為“先照后證”的試點區(qū)域，此前130項前置許可（審批）事項中，僅有“外商投資企業(yè)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、營利性醫(yī)療機構(gòu)”等13項保留，其余117項已改為后置許可（審批）。

“先照后證不僅改變了過去的行政審批流程，使創(chuàng)業(yè)投資者可以先方便快捷地拿到企業(yè)身份證，從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進創(chuàng)業(yè)投資便利化，”陳春建表示，“而且有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變，使各市場主管部門從重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏嗜雵辣O(jiān)管。”

今年3月，國家工商總局局長張茅亦撰文指出，工商登記制度作為行政審批制度的重要組成部分，其改革可以對其他方面的行政審批制度改革提供參考和借鑒，進而對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能產(chǎn)生積極影響。

2003年起至今，國務(wù)院在10年間共進行了6次行政審批事項改革，取消和調(diào)整行政審批事項共2490多項，未來5年行政審批事項將再削減1/3以上。成都緊跟其后，以不久前晉升為國家級新區(qū)的天府新區(qū)為例，成都天府新區(qū)在行政審批上已清理了904個行政審批事項，據(jù)成都天府新區(qū)工商局注冊登記處處長范秋萍介紹，自10月20日開始實行“先照后證”后，已迅速完成22家企業(yè)（公司）的執(zhí)照發(fā)放。

備案即可“無照經(jīng)營”/

值得注意的是，為了促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持社會治理創(chuàng)新，成都市工商局近年來在高新區(qū)啟動了頗具特色的小額經(jīng)營社區(qū)備案試點工作，即“小額備案”。

“小額備案就是對于社區(qū)內(nèi)以個體勞動或者家庭勞動為主要形式、以居民服務(wù)和自我創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的小規(guī)模經(jīng)營活動，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，只需在社區(qū)進行備案登記。”周光元解釋道，“在一定范圍內(nèi)實行社區(qū)自我管理，政府部門依法予以指導(dǎo)和監(jiān)督，降低個體勞動者的創(chuàng)業(yè)‘準入’門檻。”

換言之，多年來長期存在于社區(qū)的街邊小販、小作坊等，或因規(guī)模小不愿辦理，或因經(jīng)營場所不符合要求無法辦理，多是沒有營業(yè)執(zhí)照的個體經(jīng)營戶。政府部門對這部分經(jīng)營者存在管與不管都難的問題——強制管理會切斷這部分經(jīng)營者的收入來源，于理不合；放任其經(jīng)營，又于法不符。

正是在此情況下，四川省工商局在 《關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》（川工商發(fā)〔2013〕6號）中，提出了“支持對提供社區(qū)便民服務(wù)的小額經(jīng)營者進行社區(qū)備案”，成都高新區(qū)率先啟動試點。

“這也是成都在商事制度改革方面較有特色的一個舉措，既避免了簡單取締、切斷個體戶的生計來源，又能鼓勵社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”周光元告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

成都市高新工商局組織永安等3個社區(qū)開展了個體小額經(jīng)營備案試點，從事小額經(jīng)營活動的個體經(jīng)營者由所在社區(qū)進行備案管理，并辦理《小額經(jīng)營輔導(dǎo)證》，同時形成電子臺賬以利監(jiān)管。截至今年9月24日，高新區(qū)已有14個社區(qū)開展了小額備案深化試點，完成登記備案1224戶，備案率達到100%。

“備案成效明顯，亦達到預(yù)期目標。”在主管部門看來，小額經(jīng)營備案至少能有兩方面的好處：首先，可引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，建立完善的便民的社區(qū)服務(wù)體系，使社區(qū)和政府各職能部門能夠?qū)崟r掌握相關(guān)社區(qū)小額經(jīng)營業(yè)態(tài)；其次，“小額備案”較好地體現(xiàn)了“對個體經(jīng)濟、微型經(jīng)濟實行非禁即可”的行政管理體制改革要求。

而在陳春建看來，小額經(jīng)營社區(qū)備案，更深遠的意義在于觀念轉(zhuǎn)變。“在發(fā)放執(zhí)照方面，自愿申領(lǐng)也是公民權(quán)利的選擇。”他表示。

小額備案推行的另一個啟示則是，對于市場主體的監(jiān)督并不是只有靠政府監(jiān)管這一個方式，“也可以接受社會監(jiān)督。”陳春建指出，小額備案有效支持了社區(qū)自治，使社區(qū)可協(xié)助政府部門依法查處違法違規(guī)行為。

“網(wǎng)漁式”監(jiān)管緊跟其后/

在一系列“組合拳”配合下，成都市全面推開商事制度改革工作，取得一定成效。據(jù)了解，自今年3月以來，成都市場主體呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

“這首先體現(xiàn)在新增登記企業(yè)數(shù)量上。”周光元稱。今年3月1日～11月30日，全市新登各類市場主體144745戶，同比增長20.37%；新增注冊資本2486.22億元，同比增長54.45%。

新登記市場主體也折射出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、民間投資熱情高漲等變化。據(jù)統(tǒng)計，今年3月～8月，成都市一、二、三產(chǎn)業(yè)新登記市場主體數(shù)分別為2158戶、4174戶和91186戶，占比分布為2.21:4.28:93.51；尤為突出的是，全市新登記信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)3718戶，同比增長116.41%。

值得注意的是，隨著商事制度改革深入推進，市場主體大幅增加，經(jīng)營業(yè)態(tài)也日趨復(fù)雜。市場主體充分享受“寬進”之時，也意味著“嚴管”必須緊跟其后。

根據(jù)上述《實施方案》，成都在“嚴管”上明確了四方面內(nèi)容，包括實施企業(yè)年報制度和信息公示制度；升級改造成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，接入四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門信息數(shù)據(jù)的互通共享，搭建協(xié)同監(jiān)管的工作平臺；設(shè)立企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和企業(yè)公示信息抽查制度等信用約束制度，推進“黑名單”管理運營；同時，推動市場監(jiān)管部門建立事中事后監(jiān)管模式，創(chuàng)新“網(wǎng)漁式”監(jiān)管等市場監(jiān)管方式。

10月28日，國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭亦指出，年報和即時信息公示是基礎(chǔ)，抽查是對年報和即時信息公示結(jié)果的檢驗，又是形成經(jīng)營異常名錄和“黑名單”的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“寬進嚴管”的重要抓手。

“以上措施是要促成從主要依靠行政審批監(jiān)管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)。”成都市企業(yè)信用信息管理中心主任龔欣對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

事實上，企業(yè)公示信息的及時性和真實性是企業(yè)信息公示工作的最基本要求，抽查是保證企業(yè)信息公示及時性、真實性的重要手段。抽查制度的設(shè)計是解決如何將有限的執(zhí)法資源配置到最需要監(jiān)管的領(lǐng)域這一矛盾較好的路徑選擇，也是提高監(jiān)管效能的重要措施。

而在構(gòu)建以抽查制度為主的“嚴管”領(lǐng)域，成都已將工作落到實處。談及成都所創(chuàng)新的“網(wǎng)漁式”監(jiān)管，龔欣進一步解釋道，這是“嚴管”理念的創(chuàng)新，即以信息化技術(shù)為手段，以信用分類監(jiān)管為載體，通過“科學(xué)織網(wǎng)”、“重點撒網(wǎng)”、“快速拉網(wǎng)”和“倒查漏網(wǎng)”等步驟，構(gòu)建監(jiān)管、排查快速處理、協(xié)同治理及防御、追究機制，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，利用企業(yè)信用信息“大數(shù)據(jù)”提高監(jiān)管水平。

“一系列創(chuàng)新，就是要讓合法經(jīng)營者體會不到監(jiān)管的存在，”陳春建直言，“促進政府職能轉(zhuǎn)變，此事起步于商事制度改革，但不能止步于此，應(yīng)進一步明晰責任與機制，為行政審批制度改革提供參考與借鑒。”