每經(jīng)編輯 周程程發(fā)自北京    

全面深化改革開局之年即將結(jié)束，隨著一批批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺(tái)，以及一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。明年的改革動(dòng)向成為各界最為關(guān)注的話題。 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

今年是全面深化改革元年，年末之際，總結(jié)存在的問題，探尋問題產(chǎn)生的原因及解決辦法，正當(dāng)其時(shí)。明年的重點(diǎn)改革領(lǐng)域在哪兒？又有哪些迫切的任務(wù)亟待完成？這也是各方關(guān)注的重點(diǎn)。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）帶著上述問題，專訪了中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、中歐國際工商學(xué)院案例研究中心副主任劉勝軍。

多領(lǐng)域改革取得進(jìn)展

NBD：十八屆三中全會(huì)召開到現(xiàn)在已有一年的時(shí)間，回顧這期間的改革，您覺得具有重要意義或者影響力的有哪些？

劉勝軍：在財(cái)稅領(lǐng)域，《預(yù)算法》獲得了修訂?！额A(yù)算法》修訂四度審議，在理念上向透明、問責(zé)、預(yù)算法定邁進(jìn)了一步。

在金融領(lǐng)域，各方關(guān)注的利率市場(chǎng)化方面，目前出臺(tái)了存款保險(xiǎn)制度條例（征求意見稿），這是利率市場(chǎng)化的重要一步。并且，國家還批準(zhǔn)了5家民營銀行，這將給銀行業(yè)帶來一些改變，將對(duì)利率市場(chǎng)化、金融創(chuàng)新、提升金融效率產(chǎn)生積極影響。

此外，到目前國務(wù)院已推動(dòng)了600多項(xiàng)簡政放權(quán)，其中最受關(guān)注、效果最大的應(yīng)屬公司注冊(cè)資本登記制度從實(shí)繳制到認(rèn)繳制的改革。而地方政府債務(wù)問題，目前也正在被規(guī)范中。

NBD：在您看來，改革中面臨著什么樣的問題？

劉勝軍：首先，許多領(lǐng)域的改革方向都在設(shè)計(jì)，但具體的方案遲遲未出，如金融、財(cái)稅、國企、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)展較為緩慢。

此外，在簡政放權(quán)方面，全國人大也提出兩個(gè)問題。第一，放權(quán)較多，但含金量不高。第二，很多權(quán)力不是取消了，而是下放了，如從國家發(fā)改委下放到省發(fā)改委。

NBD:在您看來，這些問題應(yīng)該如何解決？

劉勝軍：首先，需要加快相關(guān)方案制定與出臺(tái)的進(jìn)度。另外，可以在改革策略上作出些許調(diào)整，如對(duì)“不改革且身居重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部”進(jìn)行追責(zé)。

第二，應(yīng)該抓緊對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革突破，藉此產(chǎn)生很大的示范效應(yīng)。例如可以考慮力推IPO注冊(cè)制改革，再取消發(fā)改委一些“含金量高”的審批權(quán)等。

有能力進(jìn)一步大規(guī)模減稅

NBD：除了上述重點(diǎn)領(lǐng)域外，您認(rèn)為還有哪些領(lǐng)域明年有望大力推進(jìn)改革？

劉勝軍：其實(shí)很多領(lǐng)域都可以作為重點(diǎn)，也應(yīng)該作為重點(diǎn)。例如國有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在確定明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時(shí)明確表示，“推進(jìn)國企改革要奔著問題去”。

這就針對(duì)當(dāng)前混合所有制建設(shè)給出了一個(gè)非常好的目標(biāo)。即2015年的國企改革方案應(yīng)當(dāng)非常明確，圍繞具體解決什么問題，這樣才能使混合所有制改革走向正軌。

此外，還應(yīng)該加大減稅力度，這不僅是一種刺激，也是一種改革。

現(xiàn)在，不少地方的市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)的生存與發(fā)展較為困難，稅費(fèi)過重是重要原因之一。所以，我認(rèn)為完全有基礎(chǔ)有能力可以在2015年推動(dòng)大規(guī)模減稅。

NBD：十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革要在2020年之前取得決定性成果，怎樣可以體現(xiàn)出改革取得了成功？

劉勝軍：觀察改革成功與否，最直觀的體現(xiàn)之一便是政府對(duì)企業(yè)微觀行為的干預(yù)應(yīng)該徹底退出歷史舞臺(tái)。

并且，在企業(yè)經(jīng)營中，大量的事前審批應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)，應(yīng)變成一種備案制。例如，一個(gè)企業(yè)要去海外收購，無需政府審批，只要備案就行了。這方面上海自貿(mào)區(qū)也做了一些實(shí)驗(yàn)，如果大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)都能夠做到從事前審批向事后備案過渡，那么我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力會(huì)有一個(gè)很大的提升。

綜上所述，我認(rèn)為，還是要回到李克強(qiáng)總理說的那句話上———法無禁止皆可為。如果這種理念得到真正的落實(shí)，政府的權(quán)利就將得到一個(gè)有效的限制和規(guī)范。

破除壟斷是迫切任務(wù)

NBD:下一步改革中迫切需要解決的問題是什么？

劉勝軍：應(yīng)當(dāng)破除壟斷，壟斷帶來的后果包括壓制創(chuàng)新與抬高消費(fèi)者的成本等。

壟斷企業(yè)獲得的利潤本質(zhì)上很大一部分來自于消費(fèi)者剩余，由此從整個(gè)國民收入分配的格局出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)打破壟斷，這是非常迫切的任務(wù)。

例如，目前可以看民營銀行的設(shè)立，那么電信領(lǐng)域?yàn)楹尾荒軌蜷_放呢？僅靠混合所有制及PPP(公私合營)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)讓民企與中移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通公平競(jìng)爭。

NBD：未來在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長之間，應(yīng)該如何權(quán)衡？

劉勝軍：首先，促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)兩者間沒有任何的問題與沖突，改革充分則結(jié)構(gòu)自然就調(diào)整過來了。調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵并非靠發(fā)改委去規(guī)劃何種產(chǎn)業(yè)多，何種產(chǎn)業(yè)少，其核心是在于體制理順了，改革到位了，市場(chǎng)自然會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

穩(wěn)增長短期內(nèi)也很有必要，如果經(jīng)濟(jì)不能保持相對(duì)平穩(wěn)，則改革很難有一個(gè)好的環(huán)境。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)，改革也可能出現(xiàn)倒退。從這個(gè)角度來講，適度的穩(wěn)增長是必要的，但是穩(wěn)增長的目的是為改革贏得時(shí)間，這也要從理念上明確。

另外，穩(wěn)增長目前在方法上也存在一定問題。過去穩(wěn)增長總是依靠貨幣投放與財(cái)政投錢，這兩種方法并未取得實(shí)質(zhì)性效果。并且，降息、降準(zhǔn)的效果一定程度上也是有限的。

在我看來，真正解決穩(wěn)增長的問題，首先要有魄力進(jìn)行大規(guī)模減稅，力度一定要大。此外，還要盡快將金融體系的擁堵、梗阻打通，將審批放開。彼時(shí)，市場(chǎng)散發(fā)活力，許多經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素自然也會(huì)減少，這才是正確的方向。