不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行，不會(huì)抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將抑制房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。有研究報(bào)告稱，《條例》的頒布實(shí)施，將增加存量房交易市場(chǎng)的供給，加大房地產(chǎn)價(jià)格下行壓力。是這樣的嗎？

據(jù)介紹，首先，《條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記和不動(dòng)產(chǎn)的基本概念予以明確界定。《條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。其次，《條例》明確了登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利范圍。充分體現(xiàn)程序法為主、兼顧實(shí)體法的立法定位，以《物權(quán)法》所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的分類為基礎(chǔ)，在繼承現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)行歸類融合，以羅列的方式列舉了集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)、森林和林木所有權(quán)等十大項(xiàng)、十余種權(quán)利類型，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)體系，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，統(tǒng)一了登記范圍。再次，《條例》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的類型。將不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等8大類。這些規(guī)定，對(duì)于確保不動(dòng)產(chǎn)登記的真實(shí)與準(zhǔn)確，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的公示力與公信力，保護(hù)廣大民事主體的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，具有重要意義。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，作為物權(quán)的權(quán)證，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記只會(huì)有利于房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于房地產(chǎn)公平公正交易，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的完善。一個(gè)穩(wěn)定且有收益的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的形成，不會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)投資的下滑。房地產(chǎn)投資的波動(dòng)，從本質(zhì)上來說，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)景氣周期和消費(fèi)需求相關(guān)。”王廣華說。

有人認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是為房地產(chǎn)征稅鋪墊，是這樣的嗎？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員孫憲忠認(rèn)為，目前，我國(guó)房地產(chǎn)稅的征收還處在政策試點(diǎn)階段。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記會(huì)給包括稅收等政府職能部門依法行政提供方便和條件。

官員財(cái)產(chǎn)公示與不動(dòng)產(chǎn)登記不在一個(gè)體系，“小產(chǎn)權(quán)房”納入登記沒有依據(jù)

有不少人認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于反腐敗的推進(jìn)。這種說法成立嗎？孫憲忠認(rèn)為，按照物權(quán)公示原則，不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)該具有公開性。這些觀點(diǎn)主要有二：一是要求不動(dòng)產(chǎn)登記的資料要向社會(huì)所有的人公開，要允許人們自由地查詢他人的房產(chǎn)；二是把不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐敗立法相聯(lián)系，要求該條例能夠發(fā)揮監(jiān)督官員房產(chǎn)擁有情況的作用。這些觀點(diǎn)有內(nèi)在的聯(lián)系，在社會(huì)上有一定的呼聲，必須予以闡明。

一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題，都是一種誤解。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，陽(yáng)光立法內(nèi)容很多，其中之一是要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，以方便社會(huì)監(jiān)督。這些立法是專門針對(duì)官員的立法，屬于官吏立法，和不動(dòng)產(chǎn)登記立法不在一個(gè)體系之內(nèi)。“不動(dòng)產(chǎn)登記立法屬于財(cái)產(chǎn)立法，不論官員還是民眾，其不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都要納入登記，但是陽(yáng)光立法只能針對(duì)官員，不能針對(duì)一般民眾。法律可以要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，但是不能要求一般民眾也公布其財(cái)產(chǎn)。”孫憲忠說。

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒有考慮小產(chǎn)權(quán)房登記，魏莉華表示，由于歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律，小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋，但人們非要給它冠以美名“小產(chǎn)權(quán)”，其實(shí)是表達(dá)了各種利益訴求。從法律意義上看，把“小產(chǎn)權(quán)房”納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是沒有依據(jù)的。