新華網(wǎng)北京１月１２日電（新華社“新華視點”記者李勁峰、李斌、朱峰）武漢市武昌區(qū)法院近期審理一起協(xié)警受賄案，一位女協(xié)警借助一本“萬能駕照”，為“分販子”違規(guī)辦理車輛違章銷分６０００多分。此案揭開了交管部門“內(nèi)鬼”與分販子內(nèi)外勾結(jié)、大肆違規(guī)銷分謀利的利益鏈。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自２０１３年“史上最嚴(yán)交規(guī)”實施以來，各地交管部門出臺了一系列措施打擊和防范代替違章處理和駕照分“買賣”，然而，部分地區(qū)違規(guī)銷分現(xiàn)象并未有效遏制，一些負(fù)責(zé)處理交通違章記錄的交警或協(xié)警，甚至交警部門負(fù)責(zé)人，通過各種手法內(nèi)外勾結(jié)謀取私利。

一本“萬能駕照”銷６５００多分　分販子“每月收入三四萬元很輕松”

武漢市武昌區(qū)法院近期審理東西湖區(qū)交通大隊事故處理中隊協(xié)警汪艷受賄、行賄一案，查明汪艷在２０１３年６月至１０月，利用其負(fù)責(zé)在窗口受理電子警察違章處理簡易程序的職務(wù)之便，與社會人員合謀，違規(guī)銷除違章記錄受賄１．１萬元。

據(jù)辦案人員介紹，汪艷在得知其違法行為暴露后，還向參與調(diào)查的東西湖區(qū)交警大隊兩名負(fù)責(zé)人和一名民警行賄２０萬元，企圖內(nèi)部從輕處理，逃避法律制裁。最終，法院一審判處汪艷犯行賄罪、受賄罪，執(zhí)行有期徒刑一年三個月。

據(jù)調(diào)查，汪艷違規(guī)銷除電子警察違法記錄２２８０條，共計７０００多分，其中使用一本“萬能駕照”就銷除違章記錄達６５２２分。

此前，武漢市一位市民在國外留學(xué)期間放在家里的駕照，４個月內(nèi)被用于３６臺違章車輛的扣分，累計處理的違章記錄超過３００條，駕照被扣７９５分。

據(jù)交管部門介紹，在交警違章處理系統(tǒng)后臺中，一本駕照處理違章最多扣２４分就會被鎖定扣留駕照，駕照持有人必須參加科目一和科目三兩門考試才能重新獲取。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹，俗稱的“萬能駕照”是系統(tǒng)漏洞被一些內(nèi)部人員或代理中介利用，為多臺違章車輛無限次扣分，“警務(wù)系統(tǒng)多次升級后，此類漏洞已大為減少，但難免還有漏網(wǎng)之魚”。

借助“萬能駕照”銷分，是部分地區(qū)駕照違規(guī)銷分亂象一個較為極端的縮影。記者在北京、湖北、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，駕照銷分買賣已形成半公開的產(chǎn)業(yè)鏈。

在武漢市漢口雙墩車管所，不少人圍著記者詢問是否要銷分。一位中年婦女介紹，本地違章每分６５元，外地每分８５元，“量大還能優(yōu)惠，絕對安全可靠”。

不少分販子說，自２０１３年被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”實施后，部分交通違章行為記分大幅上調(diào)，如闖紅燈從原來扣３分變成扣６分，超速５０％以上一次扣滿１２分，加上城區(qū)和高速公路上電子眼越來越密，許多開車新手、出租車司機等“違章大戶”的一本駕照１２分常常不夠扣，由此帶來違規(guī)銷分需求激增。

記者在５８同城網(wǎng)搜索看到，僅北京市內(nèi)提供車輛違章處理的銷分信息就有數(shù)百條，不少分販子還提供“上門服務(wù)”。一位劉姓分販子告訴記者，車輛違章銷分，只需提供車輛行駛證，無論多少分都能銷掉，包括需重新學(xué)習(xí)考試的一次扣滿１２分違章，“現(xiàn)在業(yè)務(wù)很多，不愁沒客戶，每月收入三四萬元很輕松”。

勾結(jié)交警盜取駕照“頂包”　“一把手”淪為違規(guī)銷分“分贓者”

針對２０１３版交規(guī)出臺后多地駕照分買賣現(xiàn)象較為突出等情況，公安部交管局在２０１３年５月出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，要求將可疑人員納入“重點人員監(jiān)控數(shù)據(jù)庫”名單；同時對多次、長時間占用交通違法自助處理設(shè)備的人員，及時盤問調(diào)查。武漢、重慶等地對分販子建立黑名單制度，破獲多個駕照分“買賣”團伙。

不少分販子介紹，這些舉措對銷分行業(yè)整體影響并不大，反而分販子數(shù)量增多，駕照分越來越賣不起價。如北京市駕照分２０１３年初１分２００元，現(xiàn)在降低到１００元左右。

記者調(diào)查，分販子主要采取“公開收分”或找內(nèi)部關(guān)系處理等方式，幫違章車主辦理違規(guī)銷分。

－－花錢“收分”為違章車主“填坑”。一位在網(wǎng)上招攬業(yè)務(wù)的北京“分販子”介紹，他收到銷分需求后，聯(lián)系賣分人拿駕照和牡丹卡在車管所的違章自助處理機上完成銷分，現(xiàn)場付錢，他再找買分車主收費。

廣西柳州燎原路、西環(huán)路上不少“代理違章處理”的汽車店鋪工作人員說，收分要到處找駕照，不僅成本高且容易被發(fā)現(xiàn)，屬于最低端操作方式，“如果在交警系統(tǒng)有關(guān)系，不需要找駕照，再多違章都能一次清理”。

－－勾結(jié)交警盜取駕照信息“頂包”代處理。按規(guī)定，使用他人駕照扣分，需駕照持有人現(xiàn)場簽字處理。但一些分販子買通負(fù)責(zé)窗口處理違章的交警后，省去本人現(xiàn)場簽字環(huán)節(jié)，直接使用他人駕照代扣分，使盜取駕照“頂包”成為違規(guī)銷分慣用手段。

河北省交警系統(tǒng)一位工作人員介紹，一些處理交通違章的交警或協(xié)警，違規(guī)登陸交警違章處理系統(tǒng)，或與代領(lǐng)駕照的駕校人員勾結(jié)，就能獲取大量駕照檔案信息用于扣分。駕照一年周期過后，只要未扣滿１２分就會自動清零，“如果駕照持有人不主動查詢，被盜用扣分也渾然不知”。　　?。玻埃保材甑祝本┦胁簧倬用癜l(fā)現(xiàn)，自己的駕照不知情中被扣分。經(jīng)調(diào)查系“職業(yè)分販子”高佳喜賄賂大興區(qū)公安局一派出所輔警違規(guī)進入信息查詢系統(tǒng)，獲取１２００多條駕駛員檔案信息。隨后，高佳喜再買通一名交警，用其盜取的駕照信息，為處理車輛違章“背分”獲利。高佳喜和相關(guān)涉案人員被判刑。

－－買通“一把手”后臺直接銷違章。還有一些分販子表示，他們不僅能用別人駕照銷分，還能直接從系統(tǒng)后臺銷掉違章。

多位交警部門內(nèi)部人士介紹，目前針對清除車輛違章記錄管理十分嚴(yán)格，需根據(jù)車主或駕駛?cè)岁愂霾牧希瑢徟细癫拍苡?ldquo;一把手”授權(quán)操作。然而，一些地方交警部門負(fù)責(zé)人被買通后，徹底淪為銷分利益鏈上的“分贓者”。

因職務(wù)犯罪被查處的江西彭澤縣交警大隊原大隊長葉孟勝，為幫助當(dāng)?shù)匾患冶ｋU公司“拓展業(yè)務(wù)”，授意部下開通數(shù)字證書授權(quán)，幫其銷除大量車輛交通違章。辦案機關(guān)查明，在２０１３年１１月至次年２月，這家保險公司負(fù)責(zé)人通過負(fù)責(zé)交警授權(quán)指導(dǎo)，甚至直接坐在交警大隊辦公室內(nèi)直接操作，共辦理違章銷分記錄約９０００條。銷除違章獲利的２００萬元中，葉孟勝受賄４２萬元。

駕照違規(guī)銷分猖獗　“最嚴(yán)交規(guī)”約束力如何體現(xiàn)？

交警部門介紹，無論買分、賣分，均已觸犯治安管理處罰法第六十條，屬于“偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的，處５日以上１０日以下拘留，并處２００元以上５００元以下罰款”。此外，交管部門內(nèi)部工作人員參與銷分處理違章謀取私利的，則涉及受賄將被追究刑事責(zé)任。

“違規(guī)銷分現(xiàn)象猖獗，使‘最嚴(yán)交規(guī)’成為松下來的‘緊箍咒’。”華中科技大學(xué)交通學(xué)院教授趙憲堯說，駕照扣滿１２分就要參加學(xué)習(xí)考試，以及“最嚴(yán)交規(guī)”大幅提高記分幅度，旨在加強對駕駛行為的約束，從嚴(yán)治理交通亂象。然而，駕車違章可以花錢買分處理，不僅削弱“交規(guī)”從嚴(yán)管理的約束性和威懾力，一定程度在縱容違法違規(guī)行為，埋下交通肇事禍根。

柳州交警部門一位知情人士透露，當(dāng)前駕照分買賣難以查禁的原因，一方面是電子眼等非現(xiàn)場執(zhí)法，很多無法拍攝識別駕駛?cè)?，處罰只能“認(rèn)車不認(rèn)人”，為他人頂替扣分等違規(guī)操作形成空間；另一方面，現(xiàn)在推出的車輛違章自助處理等舉措，在便民的同時也加大了對分販子識別和查處的難度。

“斬斷違規(guī)銷分利益鏈條，加強內(nèi)部監(jiān)管最關(guān)鍵。”廣西社科院研究員羅國安說，一些地方在查處內(nèi)部人員參與銷分獲利時，只是采取調(diào)離崗位、紀(jì)律處分，對協(xié)警采取罰款辭退等方式，導(dǎo)致“內(nèi)鬼”違法成本過低，“從嚴(yán)處置參與違規(guī)銷分的‘內(nèi)鬼’，才能剎住內(nèi)外勾結(jié)銷分生財?shù)耐犸L(fēng)”。