每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

作為“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)，云南旅游亟需改革。近日，云南省旅發(fā)委主任段躍慶表示，云南已開始試點(diǎn)導(dǎo)游管理改革，試點(diǎn)所選的兩個(gè)州市分別為大理、西雙版納，今年5月有望將改革推向全省。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，本次管理改革包括完善導(dǎo)游市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制；明確導(dǎo)游人員歸屬；規(guī)范導(dǎo)游勞動(dòng)用工機(jī)制；建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制等。

“成立導(dǎo)游服務(wù)公司亦成為本次改革的路徑之一?！痹颇鲜÷冒l(fā)委行業(yè)管理處處長(zhǎng)楊澄告訴記者，將嘗試以“勞務(wù)派遣”的形式與旅行社等相關(guān)企業(yè)合作，解決導(dǎo)游“掛靠”、無(wú)歸屬等問(wèn)題。

“導(dǎo)游服務(wù)公司是一次有益嘗試，”北京旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，“但并不是解決導(dǎo)游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)的根本路徑。”此外，對(duì)于導(dǎo)游服務(wù)公司所需要的資源和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等，還需進(jìn)一步明確。

對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理/

旅游資源大省云南，最近因頻頻發(fā)生的旅游丑聞受到關(guān)注。就在西雙版納“10·20”事件后，云南省似乎痛定思痛，欲以導(dǎo)游管理改革為突破口，進(jìn)一步整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，1月8日，段躍慶向外界表示，云南省目前正在做導(dǎo)游方面的改革，改革方案已草擬成型。經(jīng)省政府同意，2014年11月到今年4月，先在西雙版納版州、大理州試點(diǎn)。

段躍慶稱，云南省將從多方面入手改革：包括完善導(dǎo)游市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高門檻；明確導(dǎo)游人員歸宿，旅行社必須承擔(dān)一部分；規(guī)范導(dǎo)游勞動(dòng)用工機(jī)制；建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制，在導(dǎo)游中開展評(píng)星來(lái)確定導(dǎo)游薪酬，讓導(dǎo)游每個(gè)月有一定基本工資保障等。

西雙版納旅游局負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游管理改革已啟動(dòng)。根據(jù)其制定的方案，“大方向是要求旅行社與導(dǎo)游確定勞動(dòng)關(guān)系，并確定以基本工資+補(bǔ)貼構(gòu)成的薪酬體系。”實(shí)際上，西雙版納“10·20”事件曝出后，該州就已全面推進(jìn)導(dǎo)游管理改革，“進(jìn)一步解決好導(dǎo)游歸屬和利益分配問(wèn)題?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。

“導(dǎo)游管理問(wèn)題復(fù)雜，此次改革也是一種探索?！痹颇鲜÷冒l(fā)委行業(yè)管理處處長(zhǎng)楊澄表示，“希望總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)全省乃至全國(guó)提供借鑒?！?/p>

一位昆明旅游業(yè)從業(yè)代表對(duì)記者表示，導(dǎo)游薪酬制度等方面的改革，在云南亦被提出良久，前期亦進(jìn)行了一些工作，但導(dǎo)游掛靠旅行社、歸屬與利益分配難題依然是旅游市場(chǎng)的頑疾?！俺舜_定勞動(dòng)關(guān)系、薪酬制度，還應(yīng)該清理導(dǎo)游隊(duì)伍，”這位業(yè)內(nèi)人士表示，“以昆明為例，持證導(dǎo)游有很大部分是兼職。不定期接待游客，除了難以適應(yīng)市場(chǎng)，還會(huì)損壞導(dǎo)游形象?！?/p>

值得注意的是，段躍慶針對(duì)上述擔(dān)憂專門提出，云南省將嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游市場(chǎng)退出機(jī)制；導(dǎo)游證不應(yīng)終生享用，對(duì)導(dǎo)游將進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

考慮成立導(dǎo)服公司/

云南省旅發(fā)委還考慮成立導(dǎo)游服務(wù)公司。其大致思路是導(dǎo)游先與導(dǎo)服公司簽訂合同，由導(dǎo)服公司“經(jīng)營(yíng)”，此后公司發(fā)放勞務(wù)派遣證，導(dǎo)游憑此證與旅行社等按照《勞動(dòng)法》簽訂市場(chǎng)合同，導(dǎo)游服務(wù)公司亦承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。

“導(dǎo)游服務(wù)公司在一定程度上約束導(dǎo)游同時(shí)，也提供了導(dǎo)游薪酬制度改革的基礎(chǔ)?！睏畛胃嬖V記者。不過(guò)，導(dǎo)游服務(wù)公司并非由政府牽頭成立，而是交由市場(chǎng)選擇，“政府只是扶持?！?/p>

現(xiàn)行試點(diǎn)的西雙版納目前對(duì)成立導(dǎo)游服務(wù)公司，還存在一絲顧慮，“西雙版納有導(dǎo)游1700名，800名專職導(dǎo)游由旅行社承擔(dān)，剩下的如果交由導(dǎo)服公司，公司風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大?！痹撝萋糜尉謨?nèi)部人士透露。

上述昆明旅游行業(yè)代表亦表示出擔(dān)憂，導(dǎo)服公司要有解決導(dǎo)游從業(yè)問(wèn)題，為導(dǎo)游提供生活保障，以及處理事情、賠償?shù)哪芰?，需要一定政府資源支持。

“導(dǎo)服公司是一次有益嘗試，”劉思敏認(rèn)為，“但并不是解決導(dǎo)游、‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’的根本路徑。”在其看來(lái)，作為一種職業(yè)，導(dǎo)游長(zhǎng)期受制于勞動(dòng)市場(chǎng)供求失衡，游客直奔低價(jià)的消費(fèi)心理，讓旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”模式雪上加霜。“強(qiáng)行要求旅行社養(yǎng)導(dǎo)游也難以持續(xù)，畢竟是一個(gè)市場(chǎng)行為?！眲⑺济舾嬖V記者。

實(shí)際上，云南省多年前就已意識(shí)到破除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”應(yīng)重新構(gòu)建旅行社服務(wù)價(jià)格，其中就包括建立合理的導(dǎo)游薪酬制度，云南省業(yè)內(nèi)人士此前亦提出，應(yīng)正確對(duì)待“小費(fèi)”問(wèn)題?！皯?yīng)明確重申導(dǎo)游不得‘索要’小費(fèi)，但應(yīng)鼓勵(lì)游客主動(dòng)支付小費(fèi)?！眲⑺济敉瑯又赋?。