每經(jīng)評論員 葉檀

養(yǎng)老改革最困難的部分啟動，養(yǎng)老改革涉險闖關(guān)。

此前的試點不能算成功，要動機關(guān)事業(yè)單位的蛋糕談何容易。這次改革給機關(guān)事業(yè)單位職工吃了一顆定心丸。總體而言，待遇水平不會降低，以最大限度地減少改革阻力。1月14日，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》公布?！稕Q定》立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

老人、中人、新人實行三分法：已退休的老人不必補繳個人養(yǎng)老保險費，今后跟隨養(yǎng)老待遇調(diào)整，退休金下調(diào)的可能性幾乎沒有；對于在職的中人，實行過渡政策，繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導實施，很可能財政將補齊這些人以往沒有繳納的個人養(yǎng)老部分，也即從新政實行后個人繳納工資的8%，以及4%的企業(yè)年金；對新人則完全適用新機制。

這是漸進式改革的題中應(yīng)有之義，很難想象，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革會讓已退休的老人、已工作多年的中人一夜之間補繳個人養(yǎng)老費，這不僅收不上來錢，還會培養(yǎng)出一批改革最堅定的反對者。

機關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老金比例與企業(yè)繳納比例一樣，單位繳納工資總額的20%進入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納工資總額的8%進入基本養(yǎng)老個人賬戶。

最大的難題是，老人沒有繳納的賬戶，以及中人以往沒有繳納的部分，缺口如何填補？這部分成本估算不同，聶日明先生根據(jù)去年底在編的3153萬事業(yè)編制人員，按2013年的繳費水平及保障水平計算，單位過去應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金總額為2.7萬億元，個人部分應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險個人賬戶基金總額為1.1萬億元，并軌帶來的基金缺口合計3.8萬億元。

從現(xiàn)在開始繳納的個人養(yǎng)老金可以補充一部分，但無異于杯水車薪，要從根本上解決問題，只有以下幾個辦法：財政買一次大單，大量出售國有資產(chǎn)，空賬問題留待日后逐漸解決。

很多機關(guān)事業(yè)單位靠財政撥款生存，單位繳納部分仍然是財政負擔，這是各國“吃財政飯”員工的天然優(yōu)勢，最好的辦法是減少吃財政飯的人數(shù)，提高效率，增加這部分資金的使用透明度，對納稅人有個交代。

機關(guān)事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老金之后，替代率是否會下降，是各方關(guān)注的焦點。

這方面的改革力度比較大。如果是新政實施后進入機關(guān)事業(yè)單位的員工，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%，也就是多繳多得，工作年限越長，養(yǎng)老金越高，可以推測，未來退休年齡將是彈性的，并且退休年齡將延后，很多人會自動提高退休年齡。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

假設(shè)當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY1萬元，本人指數(shù)化月平均工資9000元，工作滿30年，最簡單計算，這位職工退休后可以獲得的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是5700元，再加上個人養(yǎng)老賬戶與年金部分，基本上可以達到現(xiàn)在80%到90%的替代率，機關(guān)事業(yè)單位員工除了個人繳費部分，養(yǎng)老待遇確實沒有下降。

與以往不同的是，養(yǎng)老金賬戶可以自由轉(zhuǎn)移，在機關(guān)事業(yè)單位的流動不是問題，如果到企業(yè)，可以以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金，吃財政飯的下海創(chuàng)業(yè)，后顧之憂更少。

此次改革計算方法向企業(yè)看齊，流動更加靈活，而職工待遇不會有大幅下降。