每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

僅僅3年時(shí)間，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存金額就翻了一倍。

昨日（1月26日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2014年底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存金額已經(jīng)超過(guò)4300億元，與2011年末的2240億元的累計(jì)結(jié)存相比，增長(zhǎng)超2000千億元。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜接受記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面擴(kuò)大，繳費(fèi)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，但領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻有限，從而造成失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存不斷增加。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，將在2015年結(jié)合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂工作，研究合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。

多因素致失業(yè)保險(xiǎn)金增加

人社部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存為3686億元。盡管2014年全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況暫未公布，但從人社部發(fā)布的月度數(shù)據(jù)看，2014年前11個(gè)月，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1191.7億元，支出529億元。也就是說(shuō)，2014年僅前11個(gè)月全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余金額就達(dá)到663億元，再加上截至2013年底累計(jì)結(jié)存的3686億元，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金在2014年底累計(jì)結(jié)存金額至少可以達(dá)到4300億元。

另?yè)?jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，2011~2013年，失業(yè)保險(xiǎn)基金年平均增長(zhǎng)速度為26.2%，其中，2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入比上一年增長(zhǎng)42.1%，而當(dāng)年基金支出較上一年同比增長(zhǎng)僅為2.2%。

連續(xù)數(shù)年的收大于支，造成近年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存大幅增加。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈此前表示，失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余只要夠半年到一年用就足矣，但我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余最高的省份即使不再收取失業(yè)金，也能用30年。這說(shuō)明現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)機(jī)制和待遇機(jī)制都存在一定的問(wèn)題，需要作出雙向的調(diào)整。

事實(shí)上，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，近年來(lái)隨著社保擴(kuò)面工作的推進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)征繳人數(shù)也在不斷上漲。

人社部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到17043萬(wàn)人，比2013年增加626萬(wàn)人。

與持續(xù)增長(zhǎng)的繳費(fèi)人數(shù)相比，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)卻十分有限。近幾年，全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)基本保持在200萬(wàn)人左右。也就是說(shuō)，每年全國(guó)有近2億人在繳費(fèi)，卻只有200萬(wàn)左右的人口在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

“我國(guó)目前按照登記失業(yè)率的口徑來(lái)統(tǒng)計(jì)失業(yè)人口，統(tǒng)計(jì)面較窄，再加上登記失業(yè)人口需要符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，這就使得實(shí)際領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人口進(jìn)一步收縮。”呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，除領(lǐng)取人數(shù)有限外，作為一種臨時(shí)補(bǔ)償制度，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放是短期的、相對(duì)低水平的。

呂學(xué)靜還表示，失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有有效覆蓋到農(nóng)民工群體。按照規(guī)定，農(nóng)民合同制工人失業(yè)可以領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助，但事實(shí)上領(lǐng)取到一次性生活補(bǔ)助的農(nóng)民工人數(shù)更少。

部分地區(qū)已調(diào)低費(fèi)率

基于上述情況，人社部決定采取措施降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。

人社部新聞發(fā)言人李忠在1月23日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)與工傷、生育保險(xiǎn)都存在結(jié)存基金可支付月份偏高的問(wèn)題。為此，人社部決定，在2015年結(jié)合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂工作，研究合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。

“國(guó)家應(yīng)該建立合理的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。”呂學(xué)靜建議，應(yīng)該將失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑從目前的“登記失業(yè)率”調(diào)整為“調(diào)查失業(yè)率”，從而擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取范圍，而不僅僅是在征繳方面擴(kuò)大覆蓋范圍。

據(jù)記者了解，按照規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為單位企業(yè)費(fèi)率為2%，個(gè)人為1%。不過(guò)，目前已有部分地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況，將總費(fèi)率降低到了1.2%~2%。

除降低費(fèi)率外，人社部日前還聯(lián)合財(cái)政部等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定對(duì)在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。

呂學(xué)靜認(rèn)為，類(lèi)似發(fā)放“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”的措施，有利于盤(pán)活目前結(jié)存的4000億失業(yè)保險(xiǎn)基金，提高基金使用效率。