2015年中央一號(hào)文件連續(xù)第12年鎖定“三農(nóng)”問題，文件主題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。此次一號(hào)文件是在去年基礎(chǔ)上對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施進(jìn)行具體細(xì)化。

接受上證報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，今年一號(hào)文件有四大亮點(diǎn)：糧食安全更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全；農(nóng)墾改革首次納入一號(hào)文件并成為改革重點(diǎn)；土地制度改革繼續(xù)推進(jìn)；力推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化。

提出糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

今年一號(hào)文件五方面被分為32個(gè)小點(diǎn)，首當(dāng)其沖的仍是糧食安全。

文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

“”三農(nóng)“問題的核心就是糧食安全，今年也不例外。不過對(duì)糧食安全的關(guān)注已從過去的數(shù)量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全。”中國人民大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說。

他表示，“去年一號(hào)文件提出從數(shù)量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全，今年則是對(duì)如何保障質(zhì)量安全進(jìn)行具體部署，如從農(nóng)產(chǎn)品源頭控制等。在制度建設(shè)上，提出糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一大亮點(diǎn)。”

此外，今年一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。這些契合“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”的要求，但最終目的還是為了“把飯碗牢牢端在自己手上”。

農(nóng)墾改革首次納入一號(hào)文件

過去幾年中央一號(hào)文件曾零星提及“國有農(nóng)場(chǎng)改革”，今年一號(hào)文件則首次將農(nóng)墾改革納入，并將之視為改革重點(diǎn)。

文件提出，加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理體制。

文件強(qiáng)調(diào)，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。

“國有農(nóng)場(chǎng)改革將是農(nóng)墾改革重點(diǎn)，國有農(nóng)場(chǎng)面積廣、商品糧種植程度高、現(xiàn)代化程度高，通過引入工商資本和機(jī)制改革，可以打造成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)基地和”走出去“的基地。”鄭風(fēng)田對(duì)上證報(bào)記者說。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)墾系統(tǒng)有耕地近1億畝，約占全國的4.5%，擁有1779個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))。去年，農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧 1月31日在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北大聯(lián)合啟動(dòng)的農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題課題研究發(fā)布會(huì)上也表示，“農(nóng)墾改革的總目標(biāo)應(yīng)該是把國有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益。”

其實(shí)，從去年開始，中央將農(nóng)墾改革提升到空前的戰(zhàn)略高度，在頂層設(shè)計(jì)、實(shí)地調(diào)研方面均給予大量關(guān)注。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展納入《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020 年)》和年度工作計(jì)劃，去年下半年八部委聯(lián)合對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行全面調(diào)研，時(shí)間、空間跨度都遠(yuǎn)超外界想象。

齊魯證券農(nóng)林牧漁研究團(tuán)隊(duì)在其研報(bào)中稱，今年農(nóng)墾系統(tǒng)將迎來加速變革的一年。

土地改革重點(diǎn)推進(jìn)地方試點(diǎn)

“一號(hào)文件對(duì)土地制度改革主要是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，政策基調(diào)穩(wěn)健，并沒有市場(chǎng)預(yù)期得那么強(qiáng)烈。”鄭風(fēng)田在點(diǎn)評(píng)農(nóng)村土地制度改革內(nèi)容時(shí)說。

去年一號(hào)文件中，“深化農(nóng)村土地制度改革”被單獨(dú)列為一章，今年則與其他農(nóng)村改革并列為一章，主要為兩點(diǎn)。

一是，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見；對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍；開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

二是，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

此前國家已陸續(xù)出臺(tái)三個(gè)重磅文件，包括：《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》。

此次一號(hào)文件主要是落實(shí)相關(guān)文件精神，提到的基本都是原則性內(nèi)容。除土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作外，農(nóng)地入市和流轉(zhuǎn)的改革仍將重點(diǎn)放在各地方試點(diǎn)的探索和逐步推進(jìn)。

值得注意的是，文件中還提到，“要做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。”

鄭風(fēng)田對(duì)記者透露，“今年就上述抵押貸款等問題，國家會(huì)專門制定出臺(tái)相關(guān)文件。”

農(nóng)業(yè)信息化值得期待

今年一號(hào)文件主題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化等“四化”。

文件中明確提到，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并將之視為增加農(nóng)民收入的主要措施。文件稱，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。

此外，農(nóng)業(yè)信息化方面也是可圈可點(diǎn)。農(nóng)業(yè)信息化在生產(chǎn)端體現(xiàn)為精確農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，在流通端體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)電商(農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品電商).

文件中就生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)信息化均有涉及，其中提到，“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)”；“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。”

齊魯證券研究所所長(zhǎng)謝剛在分析市場(chǎng)前景時(shí)表示，農(nóng)業(yè)信息化本身的軟硬件服務(wù)，預(yù)估設(shè)備市場(chǎng)空間為1300億元，服務(wù)市場(chǎng)空間約8000億元。此外，農(nóng)業(yè)信息化在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的應(yīng)用帶來農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)數(shù)萬億的整合機(jī)會(huì)。