每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶

2015年1月1日開始施行的新《環(huán)保法》正在各地掀起環(huán)保風暴，目前已有企業(yè)嘗到了違法的苦果。

來自重慶市環(huán)保局的消息顯示，重慶已于1月20日開出了新《環(huán)保法》后首份按日累加環(huán)保罰單。位于重慶永川的重慶紫光化工股份有限責任公司精細化工分公司 （以下簡稱紫光精細化工），因違法排污且拒不改正，被處按日累加處罰，共計罰款110萬元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，早在2007年修訂《重慶市環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）時，重慶便在全國首創(chuàng)性地提出了按日累加處罰的理念；自2007年《條例》修正以來，重慶已先后對70余起拒不改正的違法排污行為實施了“按日計罰”。

分析人士認為，在此前的《環(huán)保法》下，由于違法成本低，導致對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾及約束作用；新《環(huán)保法》下的按日累加罰款，能有效督促企業(yè)認真治理達標排放，而重慶的首份罰單，對企業(yè)而言則更能起到警示作用。

當?shù)厥追莅慈绽奂迎h(huán)保罰單

被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》施行一個月后，按日累加處罰正在各地被熱議。

近日，位于重慶永川的紫光精細化工因違法排污且拒不改正，被該市環(huán)境監(jiān)察總隊按日累加處罰，共計罰款110萬元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從重慶市環(huán)保局了解到，2014年12月23日，該市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員到紫光精細化工現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)其廢水處理設(shè)施停運，且未向環(huán)保部門報告；據(jù)《重慶市環(huán)境保護條例》第四十三條規(guī)定，“排污者必須保持污染防治設(shè)施的正常使用”，該市環(huán)境監(jiān)察總隊于12月25日向紫光精細化工送達環(huán)境違法行為改正通知書，責令其立即改正環(huán)境違法行為，否則將按規(guī)定實施按日累加處罰。

直到2015年1月5日，相關(guān)執(zhí)法人員再到現(xiàn)場檢查時，該公司廢水處理設(shè)施仍未正常運行；同時，該公司在收到重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊送達的 《責令改正違法行為決定書》和《行政處罰事先告知書》后，也未在告知的期限內(nèi)申請聽證、陳述，重慶環(huán)保系統(tǒng)決定對該公司2014年12月26日至2015年1月5日期間拒不改正違法排污行為，每日處10萬元罰款，共計罰款110萬元。

據(jù)重慶市環(huán)保局人士介紹，這是新《環(huán)保法》實施后，重慶開出的首張按日累加處罰罰單。

值得注意的是，在 “按日計罰”的實踐中，重慶一直走在全國前面。2007年修訂的《條例》便在全國首創(chuàng)性提出按日累加處罰的理念。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查看《條例》發(fā)現(xiàn)，其第一百一十一條第二款便規(guī)定，“違法排污拒不改正的，環(huán)境保護部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰。”

上述重慶市環(huán)保局人士介紹，自《條例》實施以來，環(huán)保系統(tǒng)先后多次組織企業(yè)開展了專門的學習培訓，截至目前，已對近70余起拒不改正的違法排污行為實施了“按日計罰”。

“我國在環(huán)保領(lǐng)域的立法并不少，但一直存在違法成本低的問題。”重慶某環(huán)保組織負責人認為，在以前的舊法規(guī)下，無論企業(yè)環(huán)境違法行為持續(xù)時間多久，處罰力度都是一致的，導致不少企業(yè)寧愿被罰也不愿意配合整治，按日計罰則更具有實操性。

紫光化工多次上榜

作為新《環(huán)保法》實施后重慶首個按日累加罰單的主角，紫光化工在當?shù)丨h(huán)保界也頗有“名氣”。

“紫光化工一直是污染大戶，屬于重點監(jiān)控對象?！币幻貞c環(huán)保系統(tǒng)人士表示，2013年10月，該公司位于豐都的“蛋氨酸”項目便因違法傾倒固體廢棄物而面臨環(huán)保訴訟。

重慶市環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)資料顯示，這已經(jīng)不是紫光化工收到的首份按日累加處罰罰單。該公司的豐都“蛋氨酸”項目擅自開工投產(chǎn)，違法排放廢水、廢氣，外排廢氣嚴重擾民，在環(huán)保部門責令其改正違法排污行為后，該公司拒不改正，重慶市環(huán)保局遂對其從2013年4月1日至5月19日、5月26日至5月30日、6月20日至9月14日違法排污拒不改正的行為予以按日累加處罰，共作出按日累加處罰決定20次，累計罰款2860萬元。

上述某環(huán)保組織負責人認為，按日計罰在制度設(shè)計上已比較優(yōu)化，但制度要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于執(zhí)行力。“按日計罰的不封頂、無期限對排污企業(yè)是一把利刃，同時對于環(huán)保部門來說也存在一定操作難度，畢竟不少企業(yè)對地方政府經(jīng)濟貢獻較大?！?/p>

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，紫光化工為重慶國資委旗下化醫(yī)集團的子公司，而化醫(yī)集團多年來一直在謀求集團資產(chǎn)證券化，此間還曾多次傳出紫光化工可能會注入旗下的渝三峽、建峰化工這兩大上市公司平臺的消息，而在重慶上市公司協(xié)會官方網(wǎng)站擬上市公司一欄中，紫光化工也赫然在列。分析認為，其頻繁傳出的環(huán)保處罰對其資本運作也會形成影響。