每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

作為京津冀地區(qū)的重鎮(zhèn)，天津的鐵腕治污依然面臨考驗(yàn)。

近日，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心公布了對(duì)天津市濱海新區(qū)、東麗區(qū)、靜?？h等六區(qū)縣開展冬防暨日常督查工作情況。檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別區(qū)縣政府集中供熱工作推進(jìn)遲緩、部分區(qū)縣燃煤鍋爐治理存在差距、個(gè)別企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱等問(wèn)題。

在此次督查過(guò)程中，環(huán)保部對(duì)天津市靜?？h雙塘高檔五金制品產(chǎn)業(yè)園環(huán)境違法行為進(jìn)行了掛牌督辦，這是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心查辦的第一起違法案件。

對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō):“僅靠掛牌督辦震懾作用有限，最重要的還要加上按日計(jì)罰、環(huán)境訴訟等手段?！?/p>

園區(qū)企業(yè)亂堆污泥被掛牌督辦

據(jù)了解，2014年11月以來(lái)，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心先后對(duì)天津市濱海新區(qū)、東麗區(qū)、靜海縣等六區(qū)縣開展冬防暨日常督查工作。檢查內(nèi)容涉及各區(qū)縣冬季大氣污染防治、總量減排、海河流域規(guī)劃及重點(diǎn)國(guó)控源日常督查等。

據(jù)環(huán)保部介紹，檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，包括：個(gè)別區(qū)縣政府集中供熱工作推進(jìn)遲緩、部分區(qū)縣燃煤鍋爐治理存在差距、個(gè)別企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱等。

2014年12月底，督查中心督查一處的督查組到天津市靜?？h實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)雙塘高檔五金制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)個(gè)別企業(yè)亂堆污泥，存在不同程度的環(huán)境違法現(xiàn)象。

針對(duì)上述情況，環(huán)保部對(duì)該園區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令天津市環(huán)保局指導(dǎo)、督促靜?？h人民政府和有關(guān)部門盡快整改到位。

環(huán)保部督辦要求相關(guān)企業(yè)立即停止違法處置危險(xiǎn)廢物的行為，處以罰款；拒不改正的，可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。并要求在2015年7月20日前完成掛牌督辦事項(xiàng)。

據(jù)悉，此次掛牌督辦是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心查辦的第一起違法案件。

對(duì)此，自然之友總干事張伯駒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，這可能只是一個(gè)隨機(jī)事件，并不一定說(shuō)明天津在這方面的環(huán)保問(wèn)題突出。但是，依據(jù)自然之友2011至2012年，對(duì)固體廢棄物，包括污泥造成的環(huán)境污染狀況調(diào)研來(lái)看，這一問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，加上管理不規(guī)范，都是該問(wèn)題頻頻發(fā)生的主要原因。

應(yīng)加大處罰力度

近年來(lái)，為有效解決長(zhǎng)期未得到解決的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，掛牌督辦成為了環(huán)保部門督促企業(yè)整改的有力手段。

2014年2月，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在新聞發(fā)布會(huì)上曾透露，2013年以來(lái)，環(huán)保部不斷加大監(jiān)管力度，全國(guó)掛牌督辦了1523起環(huán)境違法違規(guī)案件，還聯(lián)合監(jiān)察部門掛牌511起，其中，環(huán)保部直接掛牌督辦的重大環(huán)境違法案件達(dá)70件。

環(huán)保部對(duì)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)作出掛牌督辦的處罰規(guī)定后，督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該中心會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)整改情況，確保整改取得實(shí)效，充分發(fā)揮新《環(huán)保法》的震懾作用。

對(duì)此，張伯駒認(rèn)為，掛牌督辦更多的是體現(xiàn)執(zhí)法者的一種態(tài)度，將法規(guī)的要求更嚴(yán)格地運(yùn)用到執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及同行業(yè)的其他企業(yè)產(chǎn)生一定的威懾力，使企業(yè)的隱性環(huán)境成本顯性化，環(huán)境違法成本有所提高。

但是，馬軍表示，關(guān)鍵還是要解決違法成本低的問(wèn)題，僅僅依靠掛牌督辦的震懾作用是有限的?！凹由习慈沼?jì)罰、環(huán)境訴訟等手段，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的震懾力會(huì)更大。比如對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)制其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，就會(huì)大大提高企業(yè)違法成本?！瘪R軍稱。

張伯駒認(rèn)為，新《環(huán)保法》有很多亮點(diǎn)，要發(fā)揮它的威力，還要這些亮點(diǎn)都落到實(shí)處才行。比如，新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境事件中相關(guān)環(huán)保部門和地方政府部門的職責(zé)界定清晰，分管領(lǐng)導(dǎo)需要負(fù)行政甚至刑事責(zé)任；環(huán)境公益訴訟保證了對(duì)污染事件的后續(xù)追責(zé)；對(duì)信息公開和公眾參與的要求等。

（實(shí)習(xí)生王微對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）