每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

作為長三角南翼中心城市，杭州將在都市圈經(jīng)濟(jì)構(gòu)圖上邁出重要一步。

2月8日，浙江省杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《關(guān)于富陽市撤市設(shè)區(qū)有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)名稱等問題的決定》。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從浙江省官方渠道獲悉，“富陽區(qū)”初定在2月15日掛牌。

近兩年來，伴隨紹興縣、上虞市已通過撤縣（市）并區(qū)變更為紹興市柯橋區(qū)、上虞區(qū)，素有“縣域經(jīng)濟(jì)大省”之稱的浙江，正在從縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。

“郊縣”變“郊區(qū)”/

地處杭州市區(qū)西南部55公里的富陽市，因“富春山居圖”而聞名。歷史上，富陽是三國孫權(quán)故里，如今，這里憑借通信電纜產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，獲得“浙江光谷”的美譽(yù)。

上述杭州市人大常委會指出，根據(jù)國務(wù)院 《關(guān)于同意浙江省調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》和《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》精神，撤銷縣級富陽市，設(shè)立杭州市富陽區(qū)。為了積極穩(wěn)妥地做好有關(guān)工作，對政權(quán)機(jī)構(gòu)名稱作相應(yīng)改變，原市轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的名稱也隨之改變。

“撤市設(shè)區(qū)，對富陽而言不論是城市發(fā)展空間、還是未來產(chǎn)業(yè)布局，都將迎來諸多機(jī)遇?！备魂柺形瘯浗妼γ襟w表示，富陽融入杭州主城區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)由“郊縣”向“郊區(qū)”的跨越發(fā)展。

據(jù)介紹，目前富陽已經(jīng)成立了專門工作小組，從規(guī)劃、人事、交通、國土等方面做好與杭州對接的準(zhǔn)備。接下來，富陽還將在公交、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等方面分別與杭州接軌，讓富陽的居民盡早享受杭州的同城待遇。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，資本市場已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)。2014年底，大華股份(002236，SZ)、京東集團(tuán)等先后簽約落戶富陽。大華股份將帶來智慧（物聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)園和智慧城市兩個(gè)項(xiàng)目，前者總投資20億元，后者自2015年起5~8年內(nèi)投入10億元。而落戶富陽的京東杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，旨在打造一個(gè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以公路、鐵路、水路等多式聯(lián)運(yùn)為特色，集物資集散、倉儲加工、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、信息處理、配套服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、生態(tài)化的電子商務(wù)運(yùn)營基地。

此外，多家地產(chǎn)大鱷已經(jīng)盯上富陽樓市。除了綠城、九龍倉在富陽投資開發(fā)商品房項(xiàng)目外，2013年9月5日，寶龍地產(chǎn)（01238，HK）以總價(jià)4.5億元競得富陽市[2013]09地塊；2014年1月9日，融創(chuàng)中國也斥資6億元入駐富陽，打算開發(fā)低密度項(xiàng)目。

杭州市區(qū)面積再擴(kuò)圍/

早在2001年，杭州已經(jīng)過一輪撤市并區(qū)。彼時(shí)，蕭山市、余杭市被撤銷，設(shè)立蕭山區(qū)、余杭區(qū)。十多年來，蕭山、余杭兩區(qū)已經(jīng)成為杭州的重要增長極，撤市設(shè)區(qū)為杭州注入了巨大的經(jīng)濟(jì)活力。

杭州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全市生產(chǎn)總值為9201.16億元，其中，蕭山區(qū)為1728.32億元，余杭區(qū)為1101億元，兩區(qū)GDP總值占杭州全市的三成。同期，富陽GDP為601.5億元，增長8.3%。

對杭州而言，并入蕭山、余杭兩區(qū)之后，杭州主城區(qū)大幅擴(kuò)容，市區(qū)面積由683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里，成為長三角僅次于上海的第二大城市。而本次富陽成為杭州第九區(qū)之后，杭州市區(qū)面積將擴(kuò)圍至4899平方公里（富陽1831平方公里）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在杭州市2015年“兩會”上，對于杭州市2015年的工作目標(biāo)，市長張鴻銘多次提及，不斷強(qiáng)化有關(guān)區(qū)域發(fā)展支撐。其中，針對深化管理體制改革，要“全面落實(shí)蕭山、余杭與主城區(qū)一體化發(fā)展的各項(xiàng)具體措施”。

張鴻銘還表示，研究杭州市域統(tǒng)籌發(fā)展、九城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，全面啟動(dòng)富陽融入主城區(qū)工作，加快縣（市）中心城區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，包括加強(qiáng)都市圈軌道交通體系規(guī)劃，加快推進(jìn)市區(qū)連接富陽、臨安等周邊區(qū)縣（市）城際軌道建設(shè)。

值得一提的是，除富陽外，臨安撤市并區(qū)也正在進(jìn)行中。張鴻銘指出，積極推動(dòng)城市群和都市圈合作發(fā)展，“力爭兩區(qū)盡早獲批”。

杭州當(dāng)?shù)匾晃怀鞘幸?guī)劃人士表示，一旦臨安未來獲批撤市設(shè)區(qū)納入杭州主城區(qū)，杭州城區(qū)常住人口將邁向1000萬大關(guān)，沖刺“超大城市”。

浙江轉(zhuǎn)型都市圈經(jīng)濟(jì)/

富陽的撤市并區(qū)在浙江省內(nèi)并非孤例。

2013年11月，國務(wù)院作出《關(guān)于同意浙江省調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，決定對紹興市部分行政區(qū)劃實(shí)施調(diào)整，撤銷紹興縣，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)；撤銷縣級上虞市，設(shè)立紹興市上虞區(qū)。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所主任陳建軍認(rèn)為，對于此輪放開“撤市（縣）并區(qū)”，國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中要求推進(jìn)區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而不是像過去那樣搞碎片化。

陳建軍表示，以縣域經(jīng)濟(jì)為主推力的浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在競爭中已經(jīng)顯得后勁不足，當(dāng)前浙江省中心城市規(guī)模有限，作為載體的積聚力量不夠。從此次富陽撤市設(shè)區(qū)，蕭山、余杭融入杭州主城區(qū)的趨勢來看，做大做強(qiáng)杭州、寧波、溫州等中心城市的格局，有助于改善浙江在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中的地位。

值得關(guān)注的是，撤市并區(qū)也反映出浙江省近年來經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的思路。浙江素有“縣域經(jīng)濟(jì)大省”之稱，不過，自“十二五”以來，該省開始由縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2014年，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，杭州都市圈正式成為全國首個(gè)以都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。為此，浙江省政府建立了綜合改革試點(diǎn)聯(lián)席會議制度，杭州市成立了專項(xiàng)小組，并完成了《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃 （2014~2016年）（杭州篇）》初稿，積極推進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2014年12月22日，國家發(fā)改委發(fā)布的 《關(guān)于浙江省都市圈城際鐵路規(guī)劃的批復(fù)》指出，在杭州都市圈、寧波都市圈、溫臺城市群、浙中城市群建設(shè)城際鐵路，線網(wǎng)規(guī)劃包括23條線路，總里程1413公里。2014~2020年，將啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)項(xiàng)目，總里程452.4公里，總投資約1305億元。

據(jù)杭州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》中期評估已完成。2014年前三季度，杭、湖、嘉、紹四城市生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)47.2%，杭州都市圈跨區(qū)域合作項(xiàng)目進(jìn)一步深入。浙江省交通規(guī)劃路網(wǎng)中的杭州灣三個(gè)通道已全部建成，“五線一樞紐”高鐵網(wǎng)絡(luò)初具雛形，都市圈各城市已形成了半小時(shí)交通圈。2015年是《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》第一階段的收官之年，將實(shí)現(xiàn)雛形初具的目標(biāo)。杭州都市圈將優(yōu)化提升滬杭主軸帶功能，培育壯大杭湖寧發(fā)展軸帶，抓住新機(jī)遇，發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)都市圈建設(shè)，全面接軌上海、融入長三角。

不過，也有觀點(diǎn)指出，城市群空間范圍的拓展需要經(jīng)歷城市-都市區(qū)-都市圈-城市群-大都市連綿帶的四次拓展過程，不可能一夜之間就能實(shí)現(xiàn)人為擴(kuò)容成形，如果脫離了城市群發(fā)育的最基本標(biāo)準(zhǔn)，就會失去城市群本應(yīng)發(fā)揮的高密度集聚和高效率成長效應(yīng)。