每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正當(dāng)時。

近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，對新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)部署。

實際上，這已是第三輪全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此前的兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，均不同程度導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的下滑，因此，本輪“調(diào)結(jié)構(gòu)”格外突出了“穩(wěn)糧、重糧”的第一任務(wù)要點。

穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提

按照決策層的意愿，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整絕不以犧牲糧食產(chǎn)量為代價。

根據(jù)《意見》，此次結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將聚焦四大方向：一是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度；二是更加突出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展草牧業(yè)；三是更加突出一二三產(chǎn)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，建立與資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

《意見》強調(diào)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“國家將糧食產(chǎn)能與糧食安全依然被放到今年一號文件的第一項工作來部署，這說明決策層十分注意協(xié)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系。而在糧食連年豐收、供應(yīng)充足的條件下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的時機也已經(jīng)到來”。

“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢”，一位農(nóng)業(yè)部計劃司人士在解讀《意見》時表示，“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提，提升糧食產(chǎn)能則是根本”。他表示，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)既是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇。

優(yōu)化“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)

糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)將有望得到調(diào)整。

根據(jù)今年中央一號文件的部署，今年將開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點、支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。而在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局中，發(fā)展牧草業(yè)、促進(jìn)糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合將是重要內(nèi)容。

《中國糧食發(fā)展報告》指出，2003~2012年，我國食用糧人均消費量由246公斤下降到204公斤，總量由6347億斤減少到5532億斤；飼用糧總量由2561億斤增加到3977億斤，增加1416億斤，占糧食總消費比由26%提高到34%。食物消費結(jié)構(gòu)的變化與升級，倒逼出保障和增加飼料用糧有效供給的必要性。

實際上，2014年下半年席卷全國多地的“殺牛、倒奶”事件，背后亦折射出“糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)”不合理的現(xiàn)狀。據(jù)牛奶行業(yè)人士透露，由于目前國內(nèi)草場的苜蓿產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)?；B(yǎng)殖場的需求，尚存較大需求缺口，只能通過進(jìn)口方式解決，此舉直接導(dǎo)致了原奶價格的持續(xù)飆高。

目前，各地方政府已對“調(diào)結(jié)構(gòu)”作出積極反應(yīng)，對發(fā)展飼料用糧與飼草料作出了政策傾斜。山東省今年將有27萬畝耕地用于恢復(fù)林地或建設(shè)草場，而北京市已從2014年下半年起，在京郊部分地下水嚴(yán)重超采區(qū)退出生產(chǎn)性小麥種植，總規(guī)模達(dá)到10萬畝。