每經(jīng)編輯 楊羚強    

趙暉

每經(jīng)記者  楊羚強   發(fā)自上海

黨的十八大明確了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，互促共進大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進城鎮(zhèn)化。

在今日舉行的“小城市 大未來——長三角城市鎮(zhèn)發(fā)展論壇”上，住建部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉卻透露，目前小城鎮(zhèn)發(fā)展堪憂。

根據(jù)他的介紹，我國城鎮(zhèn)人口當中，就是城市和鎮(zhèn)的人口當中，居住在鎮(zhèn)的人口比例只有20%左右，而在德國等國家，大部分人是住在鎮(zhèn)里的。而且，我國的這個數(shù)字不僅僅很低，這個比例最近還在逐年下降。與2000年比，小鎮(zhèn)人口的比例，從原來的26%，下降到2014年的20%。

人們不愿意居住在鎮(zhèn)里是有原因的。跟城市相比，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化質量很差，公共服務商業(yè)服務很差，現(xiàn)代化水平與城市差距大，甚至許多大的所謂“城鎮(zhèn)”，其實都是農(nóng)村，更無法跟歐美的城鎮(zhèn)相提并論了。最關鍵的問題，我國塔式級別化的行政體制，即從中央、省，到市、縣、鎮(zhèn)，中間存在一個級別，有上下之分，恰恰是這種塔式結構，使得相對優(yōu)秀的資源向上一層級積聚，無法向下流動。

趙暉表示，小城鎮(zhèn)一定要有特色，要努力使小城鎮(zhèn)發(fā)揮相對優(yōu)勢，讓人們覺得在小城鎮(zhèn)能過得更加舒適。在他看來，浙江省諸暨市北部的店口鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式值得學習。在店口，有開發(fā)商開發(fā)了“城市客廳”，不僅解決了城鎮(zhèn)居民的商業(yè)消費需求，還配置有教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務配套資源，從而提高了城鎮(zhèn)居民的生活質量，提升了小城鎮(zhèn)對人口的吸附能力。

江浙一帶的小鎮(zhèn)

但是，大部分小城鎮(zhèn)是沒有好的內(nèi)生發(fā)展機制的，因為它的要素是封閉的。

“我們國家的城市為什么一天一天發(fā)展這么快，核心是哪來的錢？答案很簡單，錢是買房人出的錢，就是房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)商通過房地產(chǎn)開發(fā)，把錢用招牌掛的形式交給了政府，政府拿來土地出讓金，建了一片片的新城、綠化。”

趙暉表示，在小城鎮(zhèn)，絕大部分的地都是集體建設用地，而集體建設用地是不可流轉的，除了店口一些特殊的鎮(zhèn)可以給些土地指標，其他城鎮(zhèn)都缺乏成長起來的基礎，所以，要培育城鎮(zhèn)的內(nèi)生機制，核心是土地。

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