每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議第2517號(hào)提案第一提案人：左宗申

回答者：工業(yè)和信息化部

如果耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化，那么失守糧食安全還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

在2014年3月的全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員左宗申提出，有調(diào)查顯示全國耕地低于平均等別的10至15等地占調(diào)查與評(píng)定總面積的57%以上，全國生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09%，耕地的質(zhì)量問題已嚴(yán)重威脅到我國糧食安全，亟待解決。

左宗申在其提案中建議通過發(fā)展腐植酸產(chǎn)業(yè)等手段促進(jìn)耕地修復(fù)。

中國政協(xié)網(wǎng)近日公布了工信部對(duì)該提案的答復(fù)。答復(fù)稱，我國人多地少，耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地質(zhì)量水平偏低，保證國家糧食安全，就要注意反哺土壤、提高地力、改善耕地質(zhì)量。

耕地退化成普遍性現(xiàn)象

耕地退化的普遍性日益引發(fā)輿論關(guān)注。

左宗申在其提案中指出，根據(jù)相關(guān)報(bào)告，全國耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，等別總體偏低。優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評(píng)定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低于平均等別的10至15等地占調(diào)查與評(píng)定總面積的57%以上；全國生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09%。

事實(shí)上，由于長期過度使用地力，以及不合理的農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品的持續(xù)增加，大部分耕地出現(xiàn)了退化。

“各主要農(nóng)區(qū)廣泛存在的不合理耕作、過度種植和農(nóng)用化學(xué)品的大量投入，已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性的耕層變薄”，左宗申表示，“這些區(qū)域的養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重，土壤板結(jié)，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降”。

中國社科院農(nóng)村研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國優(yōu)質(zhì)耕地質(zhì)量不多與我國國情地貌有很大關(guān)系，以及近幾年來，不合理的耕地利用方式，比如化肥施用量過多，農(nóng)藥殘留污染以及不科學(xué)灌溉等都加劇了優(yōu)質(zhì)耕地的流失。

此外，左宗申認(rèn)為，自20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)村耕地從集體大面積經(jīng)營轉(zhuǎn)化為一家一戶的經(jīng)營方式，使耕地管理單元變小，使用權(quán)變更頻繁，對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)忽視，許多地區(qū)農(nóng)田溝渠失修，盡管國家投資完成了包括河道改造在內(nèi)的大型水利工程建設(shè)，由于農(nóng)田溝渠老化，難以有效進(jìn)行農(nóng)田的防旱排澇。

不管財(cái)力多緊都要保增農(nóng)業(yè)投入

近日，中國政協(xié)網(wǎng)公開了工信部對(duì)該提案的答復(fù)。工信部表示，從2006年開始，國家啟動(dòng)實(shí)施了土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，通過技術(shù)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田，恢復(fù)種植綠肥和增施商品有機(jī)肥。目前，土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模達(dá)到8億元，實(shí)施范圍涵蓋到全國各省區(qū)市和中央直屬墾區(qū)，累計(jì)實(shí)施面積近1億畝。

耕地危急，拯救耕地的行動(dòng)已經(jīng)在全國各地鋪開。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，山東省政府已經(jīng)下發(fā)《山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃(2014-2020年)》，這份文件稱，2020年前，山東將預(yù)計(jì)投入933.69億元，其中各級(jí)政府投資90億元，自籌843.69億元。

2013年湖南“鎘大米”事件后，國家在長沙、株洲和湘潭（以下簡稱長株潭）3市投入了10多億元資金，開展170萬畝土壤治污試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目被視為國家修復(fù)治理重金屬耕地的探路之舉。1月3日，湖南省人民政府網(wǎng)公布《2014年湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)重點(diǎn)工作完成情況公示》，公示內(nèi)容顯示，長株潭3市19縣（市、區(qū)）耕地試點(diǎn)修復(fù)工程取得初步成效。

事實(shí)上，除卻地方政府的修復(fù)投入，在中央和部委層面，耕地保護(hù)已開始被以一種更為堅(jiān)決和嚴(yán)格的態(tài)度執(zhí)行著。

農(nóng)業(yè)部種植司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受媒體采訪時(shí)表示，將抓緊制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，加快建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)長效機(jī)制。2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也指出，要促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源。加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。不管財(cái)力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。