每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將成為2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，兩會提案也有眾多集中在這一領(lǐng)域。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者今日從民建中央獲悉，民建中央今年的兩會提案中，有一份關(guān)于全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案。

該提案稱，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還存在若干難題，建議加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)法律基礎(chǔ)，提升合作規(guī)范化水平，統(tǒng)籌建立嚴(yán)格的水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

長江內(nèi)部發(fā)展差距大

隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，我國區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略布局正在由沿海先行進(jìn)入到沿海、沿江并重時(shí)代。

按照交通部的計(jì)劃，在2015年交通領(lǐng)域的重點(diǎn)工作就包括長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項(xiàng)目的率先啟動。

不過，按照民建中央的分析，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差距較大，長江上游的云貴川渝同屬西部，在全國布局中產(chǎn)業(yè)層次較低，對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平，容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源進(jìn)行爭奪。

同時(shí)，中游的鄂湘皖贛均屬典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，若干城市群中的地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。

按照民建中央的表述，自上世紀(jì)80年代提出長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想以來，各區(qū)域合作模式大體屬于政府主導(dǎo)型，長期來看，在地方行政主體利益導(dǎo)向下難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

針對長江經(jīng)濟(jì)帶存在的諸多問題，民建中央建議，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，應(yīng)該健全相關(guān)法律基礎(chǔ)，提升合作規(guī)范化水平。

民建認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的地方性法規(guī)。在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部相關(guān)省市政府已經(jīng)簽署若干框架協(xié)議基礎(chǔ)上，不斷推出區(qū)域合作新領(lǐng)域，充實(shí)合作組織，約束、規(guī)范和協(xié)調(diào)區(qū)域合作行為。

同時(shí)，民建中央建議，應(yīng)該務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)和健全合作基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容?？茖W(xué)論證三峽大壩通航功能，建設(shè)第二船閘，緩解過閘和翻壩難題，支持沿江上中下游各地區(qū)、各類企業(yè)跨地區(qū)投資、收購與資產(chǎn)重組。

黃金水道為發(fā)展主軸

長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)離不開交通領(lǐng)域的建設(shè)，特別是航運(yùn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在2014年交通部加大固定資產(chǎn)投資，全年鐵路公路水路預(yù)計(jì)完成投資2.5萬億元，而在2015年，交通部對長江經(jīng)濟(jì)帶的交通建設(shè)將會更加重視。

對于長江流域的交通體系，交通部部長楊傳堂表示，“2015年將加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。全面提升長江干線航道通航標(biāo)準(zhǔn)，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點(diǎn)工程建設(shè)和公路運(yùn)輸大通道建設(shè)。”

民建中央認(rèn)為，在通道建設(shè)方面，以長江黃金水道為主軸，在保證長江干線航道暢通高效的同時(shí)，全面建設(shè)沿江高速鐵路和國家高速公路，形成城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架；以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。

按照民建在提案中的表述，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

由于長江經(jīng)濟(jì)帶最重要的是港口的建設(shè)發(fā)展，因此可以加強(qiáng)港口資源整合和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成布局合理、層次分明、分工明確的港口集群。

在整個長江流域?qū)嵭泻ｊP(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。在產(chǎn)業(yè)集群方面，結(jié)合沿江各省市資源稟賦條件，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

同時(shí)，在金融合作方面，鼓勵長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部尤其是長三角地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域投資，推動沿江各省市金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域合作，構(gòu)筑長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各重要城市之間的信用平臺。