每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

水利工程建設已然是財政投資的重點領域之一。

3月5日，國務院總理李克強在今年政府工作報告中指出，重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，國內(nèi)的水利工程投資速度一直保持較高速度增長，去年我國重大水利工程中央投資達到將近400多億元，而今年則將達到700多億元。有水利企業(yè)內(nèi)部人士認為，未來水利投資仍將保持較高增速。

政策與資金的持續(xù)扶持，使得資本市場的表現(xiàn)也非常活躍。去年10月以來，水利板塊漲幅明顯，其中三峽水利、中國電建、錢江水利等概念股漲幅均超過30%。

在國家的大力推動下，未來水利工程建設的推進上會有哪些變化，投資的重點將會向哪些重點領域傾斜，會有哪些利好的政策出臺？為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了水利部農(nóng)水司司長王愛國和水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞。

◎建設資金來源：

政策引導民間資本進入

NBD：根據(jù)總理介紹，今年在建重大水利工程投資規(guī)模將超過8000億元，投資規(guī)模應該是創(chuàng)新高了，對此您怎么看？

楊得瑞：政府在重大水利工程建設上的投資力度是很大的，超過8000億元的投資規(guī)模是創(chuàng)紀錄了，可能是因為新開工較多重大項目。

NBD：在資金方面，近年來，一些重大水利工程建設是不是遭遇了資金不足的問題？

楊得瑞：重大水利工程建設資金上的困難是有的，因為資金需求大。水利工程項目公益性比較強，效益很大，但是，對于建設項目者來說，直接的效益不大。比如重大水利工程項目中一些是防洪工程，它的效益是體現(xiàn)在抵抗洪水災害上，但是，從哪體現(xiàn)它的收益呢？

正是這些原因，過去重大水利工程建設主要依靠財政投入，最近幾年財政投資水利的資金在快速增長，但是，國家財政收入增長放緩，支出的重要領域又很多，重大水利工程建設還是主要依靠財政且規(guī)模較大的話，可能財政會吃不消。在此情況下，除了保持一定規(guī)模的財政投入外，還要想辦法吸引一些社會資本投入。

NBD：正如您所說，中央一直強調(diào)調(diào)動民間資本在水利工程建設投資方面的積極性，但是，民間資本的積極性并不是太高，如何來解決？

楊得瑞：在此前召開的國務院常務會議上，也曾涉及到這方面的問題，比如說讓銀行加大貸款，讓財政資金和社會資本進行有機的組合；給予一些民間資本進入重大水利工程建設的優(yōu)惠政策支持，包括財政政策的補貼、貸款的貼息；還有一些供水、發(fā)電等水利工程建設在價格、稅收上的優(yōu)惠等?，F(xiàn)在，有關部委也在積極制定這些方面的政策，相關政策會陸續(xù)出臺。

NBD：未來幾年，國家在水利領域的投資、建設將會有什么變化，您有什么期待？

楊得瑞：總理在今年的政府工作報告中，已經(jīng)將水利工程建設和棚改、鐵路等并列作為投資的重點領域，戰(zhàn)略地位很高，而且，水利工程的建設周期一般都比較長，按照此前公布的172項重大水利工程建設規(guī)劃，除了今年開工的27項之外，還有相當一部分的重大水利工程將在“十三五”期間陸續(xù)開工。我認為，高強度地投資重大水利工程建設會持續(xù)一段時間。

◎農(nóng)村飲水安全：

將提質(zhì)增效列入規(guī)劃中

NBD：總理在政府工作報告中提出，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，作為“十二五”最后一年，如何保障這一目標完成？

王愛國：今年政府工作報告中，水利領域的任務很重、要求很高。

在農(nóng)村人口飲水安全上，前幾年力度都很大，中央無論是從投資上還是從采取措施上，都下了很多功夫，總體都比較順利，最近幾年，基本上每年都是按照6000萬的目標在推進。從去年開始，總理提的目標更高，要求更具體了，“經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水”，從去年開始，我們采取更多的措施來加大實施推進“十二五”剩余兩年有關農(nóng)村飲水安全任務的完成。

去年，我們解決了6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，今年還剩下5867萬人口的飲水安全問題。另外，對幾個特殊困難地區(qū)，我們和國家發(fā)改委等幾個部委已經(jīng)向國務院上報文件，今年要對一些特殊困難地區(qū)因為各種原因出現(xiàn)的部分飲水安全問題進行解決，我們測算了，這個數(shù)據(jù)大概有558萬多，加上此前的5867萬，一共有6400多萬。

NBD：今年解決農(nóng)村飲水安全的任務還很重，對此做了哪些工作和規(guī)劃？

王愛國：在農(nóng)村飲水安全方面，今年我們的工作都做得比較早，發(fā)改委、水利部去年就已經(jīng)下達了投資計劃，按照我們的要求，春節(jié)前各地方水利局已經(jīng)把投資計劃分解下達了，目前為止，各地前期投資實施方案的審批也完成了。

我們要求，今年3月份各地基本完成招投標，4月份基本上能夠全線開工，進入正常的建設期，就算刨除掉汛期等特殊情況，通過汛后一兩個月時間的建設，我們要求10月份主體工程都能完成，到今年底，全部實現(xiàn)通水?？梢哉f，今年已經(jīng)做了比較周密的進度和實施的規(guī)劃。

同時，在“十三五”期間，我們還要搞農(nóng)村飲水安全的提質(zhì)增效工程，進一步提升一些飲水工程的指標、目標，比如有的地區(qū)以前做的運營標準低，運營時間偏長，“十三五”我們要進一步進行改造。

（每經(jīng)記者師燁東對本文亦有貢獻）