每經編輯 每經記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經記者 金微 發(fā)自北京

3月8日，立法法修正案草案提請大會審議，這是立法法頒布15年來的首次修改。

昨天（3月9日），政協(xié)委員圍繞立法法修改展開討論，在政協(xié)經濟組討論會上，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任杜鷹以自己的實際工作經歷講述水污染防治兩部門打架的情況，最后發(fā)問：“遇到法律打架怎么辦？”

參與討論的政協(xié)委員普遍認為，全國人大常委會應牽頭組織有關法律方面的起草工作，不要由有關部門主導搞法律。

委員問法律打架該咋辦？

全國人大常委會預算工作委員會原副主任黃建初對立法法修改作了簡單介紹，“民主立法包括征求專家意見、座談會、公開征求意見、立法聽證等四種形式。”《每日經濟新聞》了解到，黃建初也是全國人大常委會法工委經濟法室原主任。

在黃建初發(fā)言結束，杜鷹發(fā)問：“關于水污染防治到底是水利部還是環(huán)保部負責？兩家都有職責都有依據。一個是《水法》，一個是《水污染防治法》，這兩部法律都是全國人大常委會通過的，但在實際執(zhí)行中，出現了兩部法律打架的情況。”

杜鷹解釋說，在幾年前太湖出現水污染危機時，當時發(fā)改委牽頭出臺治理的方案，什么事歸環(huán)保部管，什么歸水利部管不清楚，后來做新安江千島湖流域治理，兩部門都參加，但在水功能區(qū)劃分，如何監(jiān)測如何發(fā)布上，兩部門也是互不相讓。

杜鷹說，按照《水污染防治法》，水污染的數據本來應由環(huán)保部負責，但水利部說水污染與水體有關，到現在兩個部門還在“打架”。

黃建初說，出現這種現象，正是立法質量不高的突出表現。而在新的立法修改中已對此進行了明確，即法律之間對同一事項，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

立法應由全國人大主導

據《每日經濟新聞》記者了解，法律打架的情況，不止在水污染治理方面。在政府的采購市場領域有兩部法律，分別是《政府采購法》和《招標投標法》，將政府采購市場分割成政府采購工程市場和政府采購貨物、服務市場，但兩部法律存在監(jiān)管等方面的沖突，近年來衍生出包括采購第一案在內的系列矛盾。

全國政協(xié)委員楊凱生說，現在很多法律是國務院來牽頭，而國務院法制辦直接交給有關部門，所以部門色彩比較濃。全國政協(xié)委員梅興保說，由于很多法律由部門起草，這包含了他們的利益，使得部門利益法律化，這個問題應該在立法法修改中有所改進。在他看來，全國人大常委會應牽頭組織有關法律方面的起草工作，不要由有關部門起草法律。

黃建初在討論中說，自己剛到人大法工委時人員編制也不夠充足，大量經濟法律由國務院法制辦起草，再由國務院提交人大常委會。

部分政協(xié)委員表示，對于人手不夠的問題，可吸收專家或第三方機構的意見，起草組的最終決定權必須在全國人大和專門委員會手里，現行法律執(zhí)行中出的問題都是因為交給了部門。

全國政協(xié)委員田在瑋也提到，法律起草牽扯面廣，現在行業(yè)部門利益交叉融合，權力應該裝到籠子里，“人大法工委人手少也可以交給第三方機構，應避免部門利益摻雜其中?！?/p>

杜鷹在討論結束后接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，不管起草什么法律，還是應由全國人大常委會起主導作用，且不應設限定條件，專家、政協(xié)委員都可以參與，決定寫哪個條款、哪個不寫怎么寫，都應由全國人大常委會或專門委員會說了算。

全國人大法工委副主任鄭淑娜在當天記者會上回應立法工作部門化傾向、爭權諉責現象時也表示，應注重發(fā)揮人大在立法當中的主導作用。