每經(jīng)編輯 周子勛    

◎周子勛

中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)，是希望維持“穩(wěn)增長”與“促轉(zhuǎn)型”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的平衡。然而，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)遭遇增速放緩、下行壓力加大之時(shí)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的輕重緩急問題就變得現(xiàn)實(shí)起來——其中的輕重緩急必須拿捏好。

3月9日，李克強(qiáng)總理在出席“兩會(huì)”黑龍江代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出：調(diào)結(jié)構(gòu)過程中不能失速，沒有一定的增長速度，就會(huì)影響就業(yè)；反過來，如果不把結(jié)構(gòu)調(diào)整好，那么持續(xù)發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。“不僅要做好改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、升級(jí)裝備制造業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈的大文章，也要努力在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上搶占先機(jī)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。”

李克強(qiáng)總理的這番表態(tài)，顯示了中央決策層在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的重點(diǎn)所在。

從宏觀背景和歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)的確到了不得不轉(zhuǎn)型、不得不調(diào)結(jié)構(gòu)的階段。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的解釋中提到，從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，過去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

然而，近期中國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)下行壓力加大的信號(hào)。繼今年1月全國CPI跌破1%（同比上漲0.8%）之后，2月物價(jià)指數(shù)依然難言樂觀，表明通縮風(fēng)險(xiǎn)仍在升溫。由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生需求不足，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間CPI還將在低位徘徊。

需要強(qiáng)調(diào)的是，看2015年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了要看總體增長情況，還必須看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，否則就難以把握全國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。從2014年的情況看，東北（黑龍江同比增5.6%、遼寧同比增5.8%、吉林同比增6.5%）、山西（同比增4.9%）等部分省份出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速“踩剎車”的風(fēng)險(xiǎn)值得高度關(guān)注。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的格局下，今年“兩會(huì)”，政府工作報(bào)告將2015年GDP目標(biāo)下調(diào)至7%左右。正如全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦所言，中國經(jīng)濟(jì)7%的增長率是合理的。中國的增長率不能過低，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)率上升。不過，今年需要付出一些努力才能達(dá)到7%增長率這一目標(biāo)。

以中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)來看，必須要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長，在這個(gè)前提下才能談得上結(jié)構(gòu)調(diào)整。最近，中國基建投資加碼、降準(zhǔn)降息的力度與頻率超出市場(chǎng)預(yù)期等，足以顯示出中央支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提振內(nèi)需的決心。

當(dāng)然，政策轉(zhuǎn)變并不意味著走老路，拋開一切去搞經(jīng)濟(jì)刺激。事實(shí)上，李克強(qiáng)總理所說“調(diào)結(jié)構(gòu)也是穩(wěn)增長”就明確透露出，調(diào)結(jié)構(gòu)并不只是做“減法”，還包括做“加法”。在爬坡過坎的關(guān)口，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是必須采取的主動(dòng)作為。

通過跟蹤觀察，以下幾個(gè)點(diǎn)值得關(guān)注：一是增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的投資建設(shè)。決策層現(xiàn)在的共識(shí)是，把資金投在薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不會(huì)造成重復(fù)投資，不會(huì)形成過剩產(chǎn)能，而且有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。

二是增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的“雙引擎”之一。其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造是創(chuàng)造內(nèi)需的重要領(lǐng)域。棚戶區(qū)居民和農(nóng)民加起來有3億多人，若解決了他們的住房問題，將因此誕生很大的內(nèi)需市場(chǎng)。

三是以信息消費(fèi)為代表的信息類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，信息消費(fèi)將成為重點(diǎn)。

四是為企業(yè)減稅降費(fèi)也有利于穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)。李克強(qiáng)表示，“不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財(cái)政政策。我們給企業(yè)減稅降費(fèi)，同樣是積極的財(cái)政政策！”

綜上分析，弄清調(diào)結(jié)構(gòu)政策的真實(shí)內(nèi)涵，分清哪些是做“減法”，哪些是做“加法”，這對(duì)企業(yè)和地方政府來說都十分重要。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成。