每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 王辛夷 發(fā)自北京

“自去年以來，重大水利工程開始全面提速。”

3月31日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長矯勇的話引起媒體對于重大水利工程建設(shè)情況的關(guān)注。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署，矯勇介紹，2014年新開工17項(xiàng)重大水利工程，在建重大水利工程已達(dá)到57項(xiàng)，目前都在加快實(shí)施。今年還計(jì)劃新開工27項(xiàng)重大水利工程，目前已經(jīng)全部立項(xiàng)。

同時(shí)，在水利投資問題上，矯勇稱，首先是向重大水利工程建設(shè)傾斜，這是一個(gè)重點(diǎn)的領(lǐng)域，今年要占到全部水利投資的45%左右。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，近年來，水利工程建設(shè)投資規(guī)模在快速增加，高強(qiáng)度的投資狀況還將延續(xù)。

項(xiàng)目主要在中西部地區(qū)

矯勇介紹，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署。今年《政府工作報(bào)告》又明確提出，加快水利等重大工程建設(shè)，重大水利工程目前已開工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年還要再開工27個(gè)項(xiàng)目，特別是在西部地區(qū)開工建設(shè)一批重大水利工程。目前，各項(xiàng)工作正在加快推進(jìn)。

對于今年計(jì)劃新開工的27項(xiàng)重大水利工程的進(jìn)展情況，矯勇稱，目前已經(jīng)全部立項(xiàng)，正在加快相關(guān)前期工作和開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，年內(nèi)將陸續(xù)開工建設(shè)。同時(shí)，加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續(xù)開工項(xiàng)目儲備，并爭取盡早開工建設(shè)。

實(shí)際上，在今年3月水利部召開的干部大會(huì)上，水利部部長陳雷就明確提出，要按照國務(wù)院部署，把加快水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要政治任務(wù)，確保今年27項(xiàng)重大水利工程如期或提前開工。

有行業(yè)內(nèi)知情專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來，重大水利工程建設(shè)在明顯加快，開工的項(xiàng)目多、投資規(guī)模大，即便是此前一些推進(jìn)受阻的項(xiàng)目，也在加快建設(shè)。

重大工程傾斜超四成投資

同時(shí)，重大水利工程項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。從區(qū)域分布看，西部地區(qū)70項(xiàng)，占41%；中部地區(qū)38項(xiàng)，占22%，東部地區(qū)28項(xiàng)，占16%，東北地區(qū)36項(xiàng)，占21%。

對此，矯勇介紹，172項(xiàng)重大水利工程布局重點(diǎn)在西部，去年新開工的17項(xiàng)就有10項(xiàng)是在西部，今年擬開工的27項(xiàng)，接近一半的項(xiàng)目在西部，“十三五”還會(huì)有一批項(xiàng)目放在西部，來支撐我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。

矯勇說：“今年我們投資的規(guī)模從全口徑角度講，去年是4880億左右，今年的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增長。投資重點(diǎn)首先是向重大水利工程建設(shè)傾斜，這是一個(gè)重點(diǎn)的領(lǐng)域，今年要占到全部水利投資的45%左右。”

按照今年《政府工作報(bào)告》要求，重大水利工程已開工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年再開工27個(gè)項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。

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優(yōu)先社會(huì)資本參建水利項(xiàng)目

國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》?！兑庖姟分攸c(diǎn)圍繞解決社會(huì)資本“進(jìn)不來”、“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”的問題展開，推動(dòng)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的投融資體制機(jī)制。

《意見》主要有六個(gè)特點(diǎn)：一是敞開大門鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；二是明確社會(huì)資本參與方式；三是推動(dòng)完善價(jià)格形成機(jī)制；四是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；五是完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理；六是明確投資經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)。

值得一提的是，《意見》明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。同時(shí)，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。

據(jù)悉，社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的積極性并不高，近年社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的比重大概在20%。水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，水利工程項(xiàng)目公益性比較強(qiáng)，效益很大，然而對于建設(shè)項(xiàng)目者來說，直接的效益不大。但是，重大水利工程建設(shè)如果主要依靠財(cái)政且規(guī)模較大的話，可能政府會(huì)吃不消。為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，水利部副部長矯勇提出，以公益性為主的水利工程項(xiàng)目，政府要加入一定的資本金，使企業(yè)的回報(bào)率要高于國債的長期利率。

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同/步/播/報(bào)

四川李家?guī)r水庫等將成首批試點(diǎn)項(xiàng)目

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇一批國家層面試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。初步考慮，擬選擇四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆維吾爾自治區(qū)大石峽水利樞紐等工程作為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也要因地制宜選擇一批項(xiàng)目開展試點(diǎn)。