今年的政府工作報(bào)告將保障性住房建設(shè)放在了突出位置，提出加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，這在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，已經(jīng)成為國(guó)家必須大力啃下的“硬骨頭”。

業(yè)內(nèi)人士指出，這塊骨頭規(guī)模龐大，最主要的難點(diǎn)是資金缺口巨大，預(yù)計(jì)將達(dá)到2萬億元以上。

目標(biāo)提高任務(wù)重

今年是全面推進(jìn)新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年，在政府工作報(bào)告中，棚改被列為今年將啟動(dòng)實(shí)施的一批新的重大工程項(xiàng)目之一，并提出要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。在今年740萬套保障性安居工程任務(wù)中，棚戶區(qū)改造580萬套，在去年470萬套目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，再增加了110萬套，并把城市危房改造納入棚改政策范圍。

在住建部部長(zhǎng)陳政高看來，作為一項(xiàng)重大民生工程，棚改是全面建成小康社會(huì)繞不過去的一道坎兒，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。棚改又是拉動(dòng)投資和消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。棚改產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi)，有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。

“今年全國(guó)棚改任務(wù)是580萬套，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)3萬億元的資金，具有數(shù)量大、效益高的特點(diǎn)。同時(shí)，棚改有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、改善城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。” 陳政高說。

據(jù)了解，全國(guó)棚改啟動(dòng)始于2008年，到2012年，全國(guó)5年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬套，基本建成750萬套，覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，數(shù)量之大史無前例。“十二五”（2011~2015）以來，全國(guó)棚戶區(qū)改造規(guī)模逐年擴(kuò)大，2013年改造完成各類棚戶區(qū)320萬套，2014年改造完成506萬套，比年初超額完成了8%。在2013年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理答中外記者問時(shí)提出 “本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)”，新一輪棚改由此拉開序幕。

資金缺口超萬億

今年棚改的任務(wù)增加了，困難也更大了，這其中最大的挑戰(zhàn)就是資金。據(jù)記者初步測(cè)算，如果按照每戶80平方米、每平方米3000元的建設(shè)成本計(jì)算，僅今年棚改的580萬套任務(wù)，就需要資金1.4萬億元，要完成到2013~2017年棚改1000萬套的總體目標(biāo)，需要資金2.4萬億元，這還僅僅是房屋建設(shè)成本。申銀萬國(guó)報(bào)告也稱，棚改1000萬套所需資金量估計(jì)在2.5萬億～3萬億規(guī)模，融資需求巨大。

對(duì)于資金來源，住建部新聞發(fā)言人倪虹在今年兩會(huì)期間曾表示，保障房投入分三塊，一塊是中央的補(bǔ)助，一塊是各級(jí)地方政府的投入，還有一塊是通過市場(chǎng)的方式融資，包括銀行貸款，這三大部分合起來，2014年實(shí)際完成的投資有1.29萬億元。“2014年是棚戶區(qū)改造任務(wù)比較重的一年，中央財(cái)政補(bǔ)助資金比2013年的總額增加了9%，今年中央財(cái)政補(bǔ)助在去年的基礎(chǔ)上還有進(jìn)一步的增加。”他說。

此外，國(guó)開行的貸款也是當(dāng)前棚改資金的主要來源。“今年國(guó)開行的棚改貸款額度將不低于去年，在4000~5000億元。” 國(guó)開行副行長(zhǎng)張旭光說。

中國(guó)指數(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃瑜表示，去年，中央多次提出要引導(dǎo)社會(huì)資本投向棚改等領(lǐng)域，今年在棚戶區(qū)改造資金缺口較大的背景下，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式成為棚改資金的重要組成方式。另外，作為固定資產(chǎn)投資重要組成部分的房地產(chǎn)投資在上一年增速明顯放緩，開發(fā)節(jié)奏放慢，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素。而今年政府工作報(bào)告再提鼓勵(lì)投資特別是民間投資，將推動(dòng)房地產(chǎn)投資好轉(zhuǎn)。