三、推進供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務組織，是供銷合作社服務“三農(nóng)”的主要載體。要按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏。

（八）強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

（九）加快推進基層社改造。經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，著力提升服務能力，通過服務密切與農(nóng)民的聯(lián)系，不斷強化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。根據(jù)農(nóng)民需求和供銷合作社實際，逐步將已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務體系；在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務網(wǎng)點建設(shè)，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。

（十）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

（十一）加強對基層社發(fā)展的扶持。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。

四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制，增強服務“三農(nóng)”的綜合實力

聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負著領(lǐng)導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。各級聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。

（十二）構(gòu)建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系。中華全國供銷合作總社要充分發(fā)揮領(lǐng)導全國供銷合作事業(yè)發(fā)展的作用，貫徹落實黨中央、國務院“三農(nóng)”工作方針政策，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導服務全系統(tǒng)改革發(fā)展，代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟事務。省級和市地級聯(lián)合社要加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署?？h級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務網(wǎng)點建設(shè)。

加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市地、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務。抓緊制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責明確，基金運行公開透明、規(guī)范高效。

（十三）構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。深化社有企業(yè)改革，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務實力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機制。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。推進社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。支持社有企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

（十四）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預算制度，并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

（十五）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好運用市場經(jīng)濟的手段推進工作，切實履行加強行業(yè)指導、落實為農(nóng)服務職責、承擔宏觀調(diào)控的任務。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務員法管理。對參照公務員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新進的相關(guān)工作人員，按照公務員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實行企業(yè)化運營的，應該進行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和開展試點要積極穩(wěn)妥，嚴密程序，經(jīng)批準后實施。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。

著力推進縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度，選擇有條件的縣級聯(lián)合社進行實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)模化服務優(yōu)勢。

五、加強對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導

重視和加強供銷合作事業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。要站在加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。

（十六）各級黨委、政府要落實領(lǐng)導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，把握好節(jié)奏和力度，精心組織，抓好落實。深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，確保供銷合作社通過綜合改革進一步得到加強。積極穩(wěn)妥推進供銷合作社綜合改革試點，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，各級財政要給予必要支持。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）改革試點方案要履行報批手續(xù)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。

（十七）加大對供銷合作社綜合改革的支持力度。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實好相關(guān)配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。中央財政要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設(shè)，通過現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程。加大國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系和產(chǎn)銷對接等項目建設(shè)的支持力度。加強對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。各級地方政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

（十八）確立供銷合作社的特定法律地位。在長期的為農(nóng)服務實踐中，供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務，既有事業(yè)單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業(yè)的職責，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務，是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為更好發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時啟動供銷合作社法立法工作。

（十九）加強供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實加強和改進作風。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進供銷合作社文化建設(shè)，匯聚起推動供銷合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。