每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

在微信、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售暫停月余后，財(cái)政部、公安部、工商總局等八部委在4月3日聯(lián)合發(fā)布公告，堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的行為。

根據(jù)公告，截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)，換句話(huà)說(shuō)，之前利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的彩票均為非法彩票。

資深彩票媒體人王世讓在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，彩票不同于普通商品，網(wǎng)絡(luò)售彩雖然發(fā)展迅速，但也滋生出“坐私莊”、“吃票”、銷(xiāo)售私彩或挪用彩民沉淀資金等多種亂象。

作為國(guó)家財(cái)政部批準(zhǔn)的兩家互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)單位之一的500彩票網(wǎng)，也在4月3日暫停了全部彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。受此消息影響，在美股上市的500彩票網(wǎng)周一盤(pán)前交易曾一度大跌12%，并在距開(kāi)盤(pán)46秒時(shí)暫時(shí)停牌，給出的理由是因?yàn)橛杏绊懝蓛r(jià)的重大消息要發(fā)布。

監(jiān)管困難亂象頻出

在互聯(lián)網(wǎng)4.0時(shí)代，網(wǎng)民們?cè)缇土?xí)慣了掏出手機(jī)買(mǎi)菜、炒股，彩票當(dāng)然也不例外。彩通咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，2014年互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)模達(dá)到850億元，與2013年400億元的數(shù)據(jù)相比實(shí)現(xiàn)了翻番。

然而，互聯(lián)網(wǎng)售彩迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭在今年戛然而止。自3月1日起，絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都暫停了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，引起許多彩民的不解。對(duì)于暫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩的問(wèn)題，究其原因還是在于行業(yè)的“野蠻生長(zhǎng)”導(dǎo)致了諸多亂象：八部委發(fā)布的公告顯示，目前有省級(jí)及以下的彩票中心擅自委托銷(xiāo)售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷(xiāo)或代購(gòu)彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)省級(jí)彩票中心委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進(jìn)行彩票買(mǎi)賣(mài)交易，再通過(guò)彩票銷(xiāo)售終端機(jī)出票；有的甚至假借國(guó)家彩票名義銷(xiāo)售私彩。

王世讓認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)售彩缺少監(jiān)管是亂象橫生的重要原因。一些網(wǎng)上平臺(tái)收錢(qián)不出票，一旦中獎(jiǎng)金額較大，銷(xiāo)售方就很有可能無(wú)法給付彩民獎(jiǎng)金。

此外，網(wǎng)絡(luò)售彩收益給網(wǎng)絡(luò)公司帶來(lái)大量資金沉淀，一方面這部分資金本應(yīng)被用于公共事業(yè)，另一方面，一些網(wǎng)絡(luò)公司將其進(jìn)行投資，又造成了資本風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，彩票發(fā)行收入按比例提取彩票公益金，并按50：50的比例在中央與地方之間分配。王世讓介紹，目前部分省份開(kāi)通了網(wǎng)上售彩，造成銷(xiāo)售量激增，公益金隨之提高，但同時(shí)擠壓了其他地區(qū)的彩票銷(xiāo)售，影響了其他地區(qū)的公益金籌集。

不僅如此，彩票銷(xiāo)售傭金在線(xiàn)下、線(xiàn)上也存在很大差距。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前線(xiàn)下銷(xiāo)售方可以從彩票銷(xiāo)售收入中獲得7%左右的傭金，而線(xiàn)上銷(xiāo)售平臺(tái)由于規(guī)模較大，通過(guò)與省市級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)協(xié)商，常?？梢缘玫?0%以上的傭金，并以此進(jìn)行違規(guī)促銷(xiāo)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)介紹，利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，涉及面非常廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)責(zé)任重，世界各國(guó)對(duì)此普遍采取審慎推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管。

500彩票網(wǎng)臨時(shí)停牌

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2001年互聯(lián)網(wǎng)彩票元年到現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)售彩已經(jīng)第五次被叫停。不過(guò)，前幾次叫停都沒(méi)有起到明顯效果。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷(xiāo)售的福利彩票、體育彩票，屬于非法彩票。“這次發(fā)布的公告意味著現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)售彩被明確定義為非法彩票。”王世讓說(shuō)，由于利益糾葛復(fù)雜，之前雖然多次暫停網(wǎng)上售彩，但很多問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

值得注意的是，“血統(tǒng)純正”的正規(guī)彩票網(wǎng)站也未能幸免。作為國(guó)家財(cái)政部批準(zhǔn)的兩家互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)單位之一的500彩票網(wǎng)，（另一家為中國(guó)體彩網(wǎng)）也在4月3日暫停了全部彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，且未公布恢復(fù)售彩的具體日期，其在公告中表示“相約小別，期待重逢”。受此消息影響，在美股上市的500彩票網(wǎng)在周一盤(pán)前交易中一度大跌12%，隨后在開(kāi)盤(pán)前緊急停牌。

上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃線(xiàn)上與線(xiàn)下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展。

王世讓認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)售彩的認(rèn)知和界定也在逐漸變化，網(wǎng)絡(luò)售彩是未來(lái)趨勢(shì)，但必須依法依規(guī)，“開(kāi)正門(mén)、堵邪門(mén)，開(kāi)明門(mén)、堵暗道”，在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下發(fā)展，才有可能切實(shí)保障彩民利益。