每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京 

從國家層面來看，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，又有了新動作。

3月26日，國務(wù)院批復(fù)了關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，長江中游城市群正式成為首個獲得國家批復(fù)規(guī)劃的跨區(qū)域城市群。

昨日（4月16日），國家發(fā)改委發(fā)布了這一規(guī)劃，并就此召開新聞發(fā)布會。規(guī)劃將長江中游城市群定位為中國經(jīng)濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，長江中游城市群三大核心城市武漢、長沙、南昌均表達過要申報自貿(mào)區(qū)的意愿。據(jù)合肥市消息，“中三角”加合肥四市正在聯(lián)合申報內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)。

發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍告訴記者，自貿(mào)區(qū)為國家級戰(zhàn)略，在目前的長江中游城市群規(guī)劃中暫未體現(xiàn)。

城市群對接“一帶一路” 

隨著國家三大戰(zhàn)略的深入推進，尤其是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略逐漸明晰，中西部地區(qū)迎來了千載難逢的對外開放的機遇。

說到城市群，中國百姓最熟悉的莫過于京津冀、長三角和珠三角三大城市群。和上述三大城市群相比，長江中游城市群還處于培育成長階段。

根據(jù)發(fā)改委規(guī)劃，長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及到三個省、31個市，國土面積31.7萬平方公里。

雖然既不靠海，也不沿邊，但這片僅占國土面積3.3%的土地上，生活著全國人口的8.8%，國民生產(chǎn)總值中近9%來自于這里，僅略低于京津冀城市群。

發(fā)改委政策研究室主任施子海認為，這一區(qū)域承東起西、連南及北，是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域的城市群支撐之一，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。

“通過城市群的建設(shè)發(fā)展，我們要讓各個城市之間形成一個整體的對外開放的合力，在內(nèi)部更具合力，對外部更具吸引力，走出去更具競爭力。”于合軍說。

根據(jù)規(guī)劃，深化長江中游城市群開放合作，首先將共建開放通道和平臺，暢通對外開放大通道，加強口岸監(jiān)管平臺和通關(guān)一體化建設(shè)，打造對外交流合作平臺。

地方層面已經(jīng)迅速行動起來。4月15日，江西、湖南兩省簽署了《進一步推動贛湘合作框架協(xié)議》《共建贛湘開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等合作文件。

江西省省委書記強衛(wèi)在兩省交流座談會上介紹，下一步將積極推進跨省鐵路、高速公路項目建設(shè)，加強港口、機場和能源管道建設(shè)的協(xié)調(diào)，合力推進綜合立體交通走廊建設(shè)。

避免城市定位同質(zhì)化

在長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃中，武漢、長沙、南昌三個省會城市的中心地位將進一步被強化。

而這三個規(guī)模相當(dāng)，發(fā)展階段相似的中部城市，在協(xié)同發(fā)展的過程中，如何避免城市、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題？發(fā)改委的發(fā)布會剛剛開始，記者就將這個棘手的問題拋給了于合軍。

 “要辯證地來看一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問題。”于合軍認為，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，同時在合理引導(dǎo)下，避免惡性競爭和內(nèi)部蠶食，則有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強這個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

本次發(fā)布的規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展也表現(xiàn)出對于“集群”的青睞，提出聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群區(qū)，并將逐步統(tǒng)一城市群內(nèi)土地、環(huán)保政策，實行統(tǒng)一的市場準入制度。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長倪鵬飛介紹，在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于比較優(yōu)勢接近，各個地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)差異較小。在市場的作用下，產(chǎn)業(yè)鏈分工逐漸完善，這種分工更加有效。長江中游城市群仍處在工業(yè)化中期，還沒有走入第二個階段，因此集群對當(dāng)?shù)匕l(fā)展仍有意義。

除了武漢、長沙、南昌三座核心城市，規(guī)劃還對株洲、襄陽、景德鎮(zhèn)、九江等區(qū)域內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出細化部署。

比如說，在交通運輸設(shè)備制造業(yè)，規(guī)劃提出依托長江黃金水道，發(fā)展壯大武漢、宜昌、黃岡、荊州、岳陽、益陽、九江、南昌等地船舶產(chǎn)業(yè)，整合設(shè)計制造資源，提高船舶工業(yè)裝備和制造水平。

 “我們對城市群中各個城市不同的功能進行了科學(xué)定位。定位準了，就便于各個城市之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)。”于合軍說。

倪鵬飛建議，長江中游城市群要依托網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城市體系。“長江中游城市群的基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市體系按照網(wǎng)絡(luò)布局，可實現(xiàn)城市群內(nèi)，以及城市群與非城市群之間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。”他說。