原標題：每年數百萬張二代身份證丟失被盜 網絡黑市公然叫賣

新華網北京4月20日電(“新華視點”記者鄧中豪、劉林、翟永冠)

公安部相關負責人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數據顯示，全國公安機關已換發(fā)二代身份證逾12億張。2014年，僅天津一地即掛失超過19萬張二代身份證。專家推算，我國每年丟失、被盜的二代身份證可達數百萬張。

丟失的二代身份證去哪了？各地公安部門發(fā)現，不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網絡黑市公然叫賣。幾經倒手后，這些身份證或被用于冒名開銀行卡牟利，或被用于掩護詐騙犯罪，或被用于變身他人、隱身作案，給丟失者帶來嚴重困擾。

身份證在網絡黑市被公然叫賣，銀行運營商鐵路賓館均可突破

記者調查發(fā)現，大量丟失、被盜二代身份證通過網絡黑市被公然售賣。記者用QQ搜索“二代證”，輕易找到上百個售賣“二代身份證”的QQ群，一些群的參與成員達數百上千人。

記者通過QQ聯系到銷售二代身份證的陳女士，發(fā)現其QQ空間展示著203張女性和近千張男性身份證照，350元一張。在另一個“身份證販子”的QQ空間，展示著118張女性和147張男性身份證照片。老板表示，在售身份證都是真證，300元一張，可通過淘寶交易。老板隨后發(fā)來淘寶鏈接，內容為“海參干貨批發(fā)50克”，單價300元。從交易記錄可看到，該網店在半個月之內已經銷售40余次，進賬上萬元。

被盜二代身份證能順利使用嗎？天津市民小王無意中撿到一張二代身份證，姓名為朱某某。在記者陪同下，小王開始了身份證的“闖關實驗”。

——銀行。按照規(guī)定，個人在銀行開立銀行卡時，必須出示本人身份證。小王持朱某某身份證來到天津市南開區(qū)的工、農、中、建四大國有銀行支行，各銀行大堂經理和柜員均未認真核對身份證與本人是否一致，就同意給小王開卡。

——運營商。我國從2013年9月1日開始已實行手機實名制。小王來到天津聯通王頂堤營業(yè)廳、天津移動王頂堤指定專營店和天津電信復康路營業(yè)廳，其中僅天津電信復康路營業(yè)廳工作人員以人證不一致為由拒絕了小王開立手機卡的要求，另外兩家營業(yè)廳的工作人員均痛快答應了。

——鐵路。我國從2012年元旦起已對全國所有旅客列車實行車票實名制。小王從12306鐵路購票網站冒名訂購了一張由天津站駛往北京南站的城際車票，進站時天津站工作人員僅拿身份證刷了一下讀取設備即表示“可以進去了”。

——賓館。按照規(guī)定，旅客住宿需實名登記。小王來到北京市的漢庭酒店西單店，前臺工作人員以人證不一致為由拒絕了小王的開房要求。小王隨后來到附近一家規(guī)模較小的旅店，工作人員在讀取身份證后立即同意給小王開房。

無法注銷讓身份證被冒用，失主頻陷噩夢

天津市一位戶籍民警說，公安局內部系統(tǒng)可以查到二代身份證是否已被掛失，但銀行、運營商等用證單位，在掃描身份證時看不到掛失信息。由于已被掛失的被盜身份證無法注銷，大量被盜二代身份證被不法分子冒用。

天津市刑偵局三支隊五大隊副大隊長單威說，有犯罪團伙專門收二代身份證，從廢品回收人員處以單價約10元的價格收集，然后以數百元單價轉售，或冒開銀行卡和網銀后打包銷售。

據北京檢察網公布，從2013年4月開始，犯罪嫌疑人孫某多次組織人員持他人身份證辦理銀行卡銷售獲利。2013年5月，孫某手下廖某在冒開銀行卡時被抓獲，警方當場搜出50多張身份證，并在孫某另一手下暫住地發(fā)現300多張身份證，孫某隨后被批捕。

被盜身份證還被用來開辦信用卡。據天津市公安機關介紹，2012年5月，犯罪嫌疑人李江偉冒用他人身份證到天津市各銀行騙領信用卡，并以4800元單價出售29張，非法獲利十余萬元，被天津警方破獲。

天津市公安局東麗分局副分局長李建滿說，我國每年電信詐騙數十萬起，金額幾十上百億元。巨額詐騙得手后，一般都會迅速將資金分散到成百上千張銀行卡中，通過ATM機取現。不僅實施詐騙的銀行卡是冒開的，轉賬、取現銀行卡都是冒開的，有時一張被盜身份證被冒開上百張銀行卡。冒名開立的銀行卡極大增加了破案難度，許多省市電信詐騙破案率甚至不足5%。

天津市一位基層刑警說，查案發(fā)現，許多不法分子以被盜身份證主人的身份“隱身作案”，從事電信詐騙、毒品交易、賭博洗錢、虛開發(fā)票等多種不法行為。

2012年9月，新疆破獲一起虛開發(fā)票案，犯罪嫌疑人李某冒用17張他人身份證，虛開發(fā)票200余份，金額近3000萬元，非法獲利120萬元。2014年12月14日，惠州市警方打掉一個詐騙團伙，犯罪嫌疑人黃某網購他人身份證冒名注冊五金公司，案發(fā)前已行騙96宗，非法獲利30多萬元。

此外，記者發(fā)現許多地方曾出現二代身份證被冒用，導致身份證主人無端被抓、無端背債等現象，給當事人帶來極大困擾。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盜竊”被捕，并在被拘留12天后移交青海警方。經核查，該女子實系二代身份證被冒用。盡管隨后警方釋放該女子并公開道歉，但此事對該女子及其親人造成的心理傷害難以彌補。

多地都曾出現身份證丟失后被冒名開立信用卡，身份證主人被銀行催債的案例。2013年9月，一名深圳男子在丟失二代身份證后，莫名其妙成為劉某某的“借款擔保人”，被銀行要求為已失聯的劉某某的未償還貸款負責。

對查證不嚴引發(fā)的嚴重問題應加強追責

專家普遍認為，僅依靠公安部即將建立的身份證信息管理系統(tǒng)并不能完全杜絕身份證冒用。

南開大學法學院副教授李曉兵說，居民身份證法規(guī)定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，這樣的處罰力度與其帶來的社會負面影響相比實在太輕了。相關部門應對“二代身份證黑市”加大打擊力度，嚴厲打擊二代身份證非法買賣行為。

南開大學信息學院副教授史廣順認為，在建立掛失身份證數據庫之后，還應加強用證單位與公安部門的數據對接，使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被掛失，防范不法分子冒用已被掛失的身份證進行冒名開卡等行為。

此外，中國人民公安大學治安系教授王太元認為，身份證冒用現象非我國獨有，但在國外，如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關不嚴，銀行會受到嚴厲懲罰。而我國的相關法律并沒有規(guī)定基層用證單位查證不嚴、導致身份證被冒用需要負哪些責任，這是大量銀行、運營商等用證單位對冒用身份證現象睜一只眼閉一只眼的重要原因，這一缺陷必須盡快彌補。

王太元說，每個身份證上都有三個編號，一個身份證號、一個人像照片編號、一個身份證卡體編號，以目前的技術，通過這三個號碼來區(qū)分新舊身份證，把掛失后的舊身份證停用注銷并不困難。

此外，專家表示，即使未來二代身份證可以注銷了，但仍存在很多離線使用的情況。因此，需要加強相關人員核對證件的責任心，并進行相關制度建設。