每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施一月有余，然而全國(guó)尚有96%的縣未整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

昨日（4月20日），國(guó)土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地加快推進(jìn)，確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人表示職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障。市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙。

自今年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施以來(lái)，全國(guó)已有27個(gè)省份完成了省級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。然而，與省級(jí)政府的行動(dòng)速度相比，市縣顯得不太給力。全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。

國(guó)家行政學(xué)院教授王滿(mǎn)傳從政府體制上分析了其中的原因，“不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)。整合這些部門(mén)的職能具有一定的難度。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君給出了另一個(gè)解釋?zhuān)?ldquo;不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)不能產(chǎn)生直接的利好，而且這件事相對(duì)復(fù)雜，需要政府花費(fèi)大量人力物力，這可能也是導(dǎo)致地方政府動(dòng)力不足的原因之一。”

去年，國(guó)土資源部長(zhǎng)姜大明曾表示，將在2017年前全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2018年前運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。但按目前地方政府的行動(dòng)速度來(lái)看，形勢(shì)“不容樂(lè)觀”。“中央希望地方嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，應(yīng)該制定嚴(yán)密的文件，明確任務(wù)時(shí)間表，如果沒(méi)有按時(shí)完成就應(yīng)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。”王雍君對(duì)此評(píng)論說(shuō)。

不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人表示，此次意見(jiàn)目的就在于促使各地進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的重要性和緊迫性，督促地方政府加快履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，工作流程再造，技術(shù)管理的銜接。

為確保年內(nèi)完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合任務(wù)，此次意見(jiàn)要求地方按照“人隨事走，編隨人走”的原則，相關(guān)部門(mén)應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

（實(shí)習(xí)生馮彪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）